浅析武汉大学远程教学过程管理

浅析远程教学过程管理

赵国富　闫　杰

摘　要:武汉大学远程教育现行管理体制存在一些弊端，亟待解决，提出“以需求为动力、以市场为导向;以质量为生命、以创新为特色;以品牌求生存、以贡献求发展”的远程与继续教育办学思想，在实践中(渐进的)变革现行运行管理机制，逐步建立起符合我校实际的远程与继续教育运行管理模式。发展远程与继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

关键词:远程教育　过程监管　形成性评价　质量评估

体制是国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总称。

机制的建立，一靠体制，二靠制度。这里所谓的体制，主要指的是组织职能和岗位责权的调整与配置;所谓制度，广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。也可以说，通过与之相应的规章和制度的建立(或者变革)，机制在实践中才能得到体现。因此，可以通过变革规章和制度，达到转换机制的目的;也就是说，通过建立适当的运行规章和制度，形成与之相应的运作机制。

党的十六大报告中指出:坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。这一重要论述，为高等教育发展指明了方向，我们深受鼓舞，同时也备感所肩负的责任重大。面对加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系的任务，我们在网络教育实践的基础上思考如何在管理体制上改革创新，以促进网络教育规范健康发展。

一、远程教育

中国的三代远程教育:

第一代:1951年中国人民大学获批准举办高等函数教育(传输媒介:纸张信函)。

第二代:1960年中国城市电大——1978年成立面向全国的中央广播电视大学(传输媒介:有无线通信和电视)。

第三代:1998年启动的现代远程教育试点——67所普通高校“网络教育学院”与“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”(传输媒介:卫星通信与因特网)。

(一)什么是现代远程教育

远程教育是指由特定的教育组织机构，综合应用一定社会时期的技术，收集、开发、设计、制作和利用各种教育资源、建构教育环境，并基于一定社会时期的技术(计算机)、教育资源和教育环境(互联网)为学生提供教育服务，以及出于教学和社会化的目的进而利用网络的交互特性为学生组织一些更具趣味性和吸引力的交流活动，以帮助和促进学生远程学习为目的的所有实践活动的总称。在所有活动中，教师是以教育资源和教学信息的形式或学习帮促者的身份与学生保持着一种永久性分离的状态;而学生与教育组织机构(教师)或学生与学生之间将通过建立双向或多向通信机制(如:QQ、MSN、视频、电话、BBS、邮件、包括无线电视)保持即时会话。

(二)网络(远程)教育定义

网络(远程)教育属于现代远程教育的范畴(第三代)，指在上述实践活动过程中所涉及的组织机构、技术、资源、人员与实践活动等构成的整个系统。所谓网络(远程)教育是在网络环境下，充分利用现代教育思想和学习理论指导，发挥网络的各种教育功能和丰富的网络教育资源优势，向教育者和学习者提供一种网络“教与学”的环境，以电子信息形式传递数字化内容，实现一种全新的远程学习方式;这种学习方式将改变传统教学中教师的作用和师生之间的关系，是以学习者为中心的非面授教育模式。

二、远程教育与继续教育发展情况

2007年，普通高等学校举办的成人高等教育本专科(函授、业余、脱产)共招生167.73万人，在校生461.08万人，毕业生151.09万人;成人高等学校举办的成人高等教育本专科共招生23.39万人，在校生63.07万人，毕业生25.35万人;现代远程教育试点高校69所(含中央广播电视大学“人才培养模式与开放教育试点”项目)，网络教育本专科共招生123.44万人，在校生310.48万人，毕业生82.82万人;全国高等教育自学考试报考956.27万人，取得毕业证书54.23万人;全国接受各种非学历高等教育的学生252.89万人，当年已结业412.61万人;接受各种非学历中等教育的学生达5554.84万人，当年已结业6810.82万人;全国共扫除文盲95.78万人，另有103.76万人正在参加扫盲学习。

(一)初步形成了网络(远程)教育办学和服务体系

自1999年以来，教育部分5批批准68所普通高校和中央电大开展现代远程教育试点工作。截至2007年底，学历教育累计注册学生670万人，其中，中央电大开放教育学生458万人，在职人员占86.5%;开设网络教育专业299种、1560个;建设网络教育课程资源20000门;普通高校及公共服务体系设立校外学习中心5935个，中央电大设立开放教育教学点3292个，初步形成了有中国特色的高校网络教育办学体系和支持服务体系，已成为我国高等教育和终身教育体系建设的重要组成部分。

(二)积极推进现代远程教育公共服务体系建设

为了推进优质数字化学习资源的整合与共享，提高网络教育支持服务的质量和水平，教育部2001年批准了中央电大依托全国电大系统建设现代远程教育公共服务体系，建设了公共服务支撑平台和呼叫中心(Call-Center);并于2007年又批准两家公司和有关高校联合开展“现代远程教育公共服务体系建设试点”项目，探索构建基于数字化学习港的数字化学习支持服务创新体系。

(三)加强网络(远程)教育规范管理和质量监管

为了加强对现代远程教育试点工作的规范管理和质量监管，近年来，教育部相继出台了有关加强网络(远程)教育招生、证书、统考、评估、年报年检、资源建设以及网络(远程)教育学院、公共服务体系和校外学习中心等方面规范管理的政策措施，完成了对中央电大开放教育试点项目的总结性评估;从2001年开始实行网络(远程)教育年报年检制度，开展了网络(远程)教育专项检查工作，会同省级教育行政部门加强了对校外学习中心的检查评估;自2005年实施网络(远程)教育部分公共基础课全国统一考试制度，300多万人次参加考试，稳步推行了现代信息技术条件下适合成人继续教育的信息化统考组织管理与技术模式;加强了“高校网络(远程)教育质量监管系统”、“中国远程与继续教育网”和基础数据库建设，推进网络(远程)教育电子政务信息化管理，加强了对公众的信息服务和资源服务。

(四)积极推进优质网络(远程)教育资源的建设与共享

启动实施“网络(远程)教育资源共享平台”、“数字化学习示范中心”、“现代远程教育信息管理系统”、“网络(远程)教育数字化学习资源中心”和“网络(远程)教育统考网上考试系统与题库”等系列项目，进一步推进优质资源的整合与共享，完善服务终身学习的支持服务体系。加强了国家网络(远程)教育精品课程建设工作，已评审出近百门网络教育精品课程。

三、远程教育试点回顾

1998年启动的现代远程教育试点——67所普通高校“网络教育学院”与“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”(传输媒介:卫星通信与互联网)。

开放式教育试点(远程教育试点)持续到2006年，从严格意义上讲，我们的远程教育，并不完全符合现代远程教育规律和特征，问题出在对远程教育的认识、理解及办学理念上，同时受到经济利益和某种价值取向的严重冲击。因此，出现了以招生数量和办学规模比好坏，以经济效益高低论英雄的混乱局面，而忽视了远程教育试点的探索和研究的现实目的，忽视了“教与学”过程管理和教育质量的监控实践意义，由此弱化甚至损害了远程教育体系(实际上就是:组织机构、技术、资源、人员、支持服务、过程与评价等)建设。

在招生规模大、经济效益高和技术鼓吹的狂热之后，对理性的呼唤加上国家政策的调整，使远程教育在最近的这两年似乎少了许多喧嚣，渐趋沉稳，开始沿着循规蹈矩的轨道运行。给人一种远程教育与传统全日制教育前进的方向开始交错的印象:种种教改措施使得传统全日制教育表现出更加开放(如:数字化校园的快速建立、开放的精品课程资源网站及各种教学信息)的变化姿态;而远程教育却开始向稳定偏移，似乎会被纳入与传统全日制教育管理相近的轨道(如:面授和考前辅导抓得很到位，而对学生的网上学习和教师与学生的网上交互过程显得非常薄弱甚至无足轻重)。但愿这只是必要的收敛，是过于奔放之后正常的回流。远程教育的发展，不可因为过于理性而失去热情，失去对教育市场的敏锐感知。

“远程教育是个大课堂”，远程教育是一个物质与精神交织渗透，物理空间、信息网络空间和精神文化空间融为一体的教育形式，没有时空界限的大课堂。远程教育的育人理念就是将大学校园里的全部教学活动与教育环境置于“计算机网络”之上而将原始校园的外延扩张。

因此，刘英处长(2007年远程教育研讨会)指出:“当前各试点高校的任务是要发挥自己的特点，设计培养目标，要把建立内部的质量监管体系作为一个很重要的任务来抓，一定要强化全面质量管理，强化过程管理。”

四、我校网络教育管理体制、运行机制面临着严峻挑战

高等学校现代远程教育管理是一个复杂的系统工程。2000年教育部第10号文件明确规定:试点高校网络教育学院，应该是由试点高校主要领导直接负责的学院，具有教学、技术管理与服务职能。实行大学领导与监控下的二级学院(二级办学实体)体制。这种体制要求网络学院接受学校教学相关部门的工作指导与监控，并作为高等学校网络教育的唯一出口(归口问题)，用先进的现代教育技术手段改造继续教育、成人教育、函授教育，逐步进行机构整合，融为一体。

在实际工作中，我们看到目前我校网络教育管理体制存在以下几个主要弊端，亟待解决:

(一)主体较明确，但机制不畅

2006年，继续教育学院与网络教育学院合并，学校明文规定远程与继续教育学院为行政管理职能部门，而没有了办学和技术管理职能，这就意味着远程与继续教育学院不是二级学院(不是独立的办学实体)，而是学校的一个职能管理部门，机构的整合虽然解决了以往校内继续教育、网络教育、成人教育之间对生源和教育资源的互相争夺，学校紧缺的资源得以较好的调整和有效合理利用。但是，实际上远程与继续教育学院的管理体制机制并没有能从根本上理顺，远程与继续教育学院和办学院系之间的关系，继续存在着分工不明、责任不清、有责无权或是有利无责等现象，严重影响了远程教育教学运行过程的规范化建设。

(二)办学主体意识缺失

远程教育教学质量好坏，规范“教与学”过程管理是关键。我校远程教育的现行体制决定了远程教育管—办分离的现实，因此，办学院系应是远程教育的办学主体。由于唯经济效益和某种价值取向问题的存在，办学院系的主体意识缺失。目前远程教育的“教与学”全过程的现状令人担忧(教师的导学、教学信息发布、学生的自主学习、网上的师生交互等问题十分严重)，连续两年申报精品课程“全军覆没”的事实就能说明问题(网络平台上极少“教与学”过程的痕迹)。要解决这个问题，我个人认为，职能部门应该与办学院系之间建立一种制约机制(如办学协议、分配及奖惩)，明确各自的责、权、利。

(三)评价机制不健全、监管乏力

评价的目的就是要以长期的形成性评价手段、评价规则和评价标准来促进现代教育技术在网络教育“教与学”过程中的应用特色。而我们的情况如何?从目前的学生综合评价分赋予情况就可以说明一切(不管学生有没有网上学习过程和痕迹，无论优劣差别，都可以得到一样的综合评价分)，这样一来教师不需了解，也不必要了解学生的学习情况;管理人员想管管不了，即使掌握情况，也改变不了教师教学过程细节。监管没有量化指标，表现得无抓手没分量。直接结果就是，老师懒得导学，学生就更懒得上网学习了。这种现象解决不好，网络教育如何谈发展。

五、建立健全“教与学”过程运行管理机制迫在眉睫

改革是体制演进的方式，改革也是制度生存的方式。任何一种制度本身就是在不断的改革和探索中前进发展的。远程教育无论是它的管理还是教学实施一切都是在网上进行的。因此，根据远程教育的特征和定义，在远程教育管理和“教与学”过程中，我们必须要有以下几个根本性的转变:①教学管理的观念转变(如:应用手段、方式);②规范化、程序化运行意识的转变(人机关系);③工作效率质和量的根本转变(工具性和自觉性关系)。总之要从根本上解决人的主观服从网络程序化、规范化管理运行的工作模式。

(一)现行体制下要凸显办学院系在实施网络教学工作中的主体地位

要进一步加大在网络“教与学”过程管理中的职能作用发挥。在学校2008年工作要点中明确提出:“发展网络教育是发展继续教育的重要形式，也是推动教育信息化和建设全民学习、终身学习的学习型社会的有效途径。”目前我校实行的“经费管理权下移，办学院系经费包干”的运行管理模式，从某种意义上讲，我认为这种经费运行管理模式更符合院系自身的发展和利益。因此，办学院系要转变传统的教学管理观念(新的事物—刺激人的思考—产生新的意识—意识支配行为—行为决定效果)，建立远程教育理念，把远程与继续教育作为院系的一个新的效益增长点来抓，注重机构建设(专门的管理班子)、人员配备(稳定专门的管理人员)、技术手段的应用(充分利用网络监管功能)。根据远程与继续教育学院下发的管理文件规定，制定相应的教学实施和过程管理细则。

(二)明确教师在教学过程中应该承担的任务、责任和义务

教学是任务、保证质量是责任、引导和培养学生良好的学习习惯是义务。对于远程教育而言，这些工作要做好仅仅靠教师的自觉行为肯定是不够的，实践告诉我们这也是不可行的。因此，必须建立有效的、可操作的老师教学工作实施细则(包括:发布教学信息、答疑、章节作业、作业批改、模拟试卷、对学生的综合评价等要求)和监督机制。借鉴其他高校的成功经验，老师参与网络教学就必须与学院签定教学协议，明确老师网络教学的责任、权利和义务，利用经济杠杆作用(把教学工作进行量化并与个人经济利益挂钩)，做到“教与学”过程管理规范化，流程程序化、有章可循，奖优罚劣，有力地推进网络环境之下“教与学”活动的开展，实现远程教育健康可持续发展。

(三)强化支持服务意识，重视学生形成性学分的赋予标准，支持服务即:学术性支持服务、非学术性支持服务(技术支持服务和事务性支持服务)

为什么我在前面要提及远程教育的组织机构、技术、资源、人员与实践活动等构成的整个系统概念?是因为我们的支持服务工作，是由整个系统协调运行来完成的。如果我们办学院系有了较健全的网络教育系统，有了完善的监管办法和实施细则，我们的支持服务工作就能得到落实，这样就保证了我们的管理人员和老师对学生学习过程的全面了解，我们的形成性评价分才有可能公平、公正地赋予每一个学生，就是对学生网上自主学习的肯定，就能鼓励学生、激发学生上网学习的积极性，有效地鞭策部分不自觉学习的学生;同时管理者也能通过评价标准掌握老师的教学过程情况，对老师就有了考核依据，有助于老师教学工作的改进。因此，办学院系非常有必要重视网络教学全过程中支持服务工作。发挥规范要求和评价细则对老师和学生的约束作用，才能真正推动网上“教与学”活动的广泛开展。

六、充分发挥职能部门的监管和评价评估作用

(一)建立健全“教与学”过程管理的评价标准和运作机制

根据教学实际建立评价标准，以长期的形成性评价手段、评价规则，突显现代远程教育的技术应用特色。就网络环境下教学活动的多样性和灵活性特点而言，对整个教学服务质量的评价显得尤为重要。特别是在网络教育向质量提高和规范化管理转变的发展阶段，我们应该把先进的评价理念和现有的网络评价功能有机地结合起来，采取适当的评价策略，优化网络教育“教与学”的行为。

通过评价以期达到教育价值增值的过程。通过对网络教学活动的评价，可以引导评价对象朝着预期目标努力，可以鉴定评价对象是否合格或优劣程度，可以促进评价对象为实现预期目标不断改进和完善，可以调节和控制评价对象的整个“教与学”活动。一句话，评价贯穿于整个网络教学实施过程，具有导向、鉴定、改进、调控和服务的功能。

(二)强化远程教育教学管理的评估制度

对远程教育教学的评估，主要是研究网络教学的特点规律，评价教学大纲、教学计划、教学过程的有效性和教学质量，目的是以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展。评估的内容大致有:办学指导思想、机构、管理人员、招生对象、办学条件(师资、技术和资源)、教学手段和方法、管理规章制度、“教与学”过程、教学效果和教学质量等。

远程教育职能管理部门要根据实际，建立可操作的评估指标体系，确定评估内容和评估方法，定期对办学院系进行教学评估，公布评估结果，提出改进要求和时限，为学校和学院领导提供翔实的参考依据。

(三)科学务实的分配规则

目前，对办学院系和校外学习中心，以收入总额的固定比例分配规则是很不科学的。现行的分配规则虽然能够体现办学院系和校外学习中心的招生规模，但与教学管理和教学质量好坏毫无关系，这种分配规则的背后隐藏着严重的办学质量问题。我认为现行的分配规则需要调整，即确定分配基准线，根据职能部门对各院系的年度评估结果，在基准线上下浮动分配比例。这样做有两大好处，其一这样的分配规则既体现出了院系的办学规模，又能体现出院系与校外学习中心的管理和教学质量好坏;其二这样的分配规则既能检验职能部门对院系与校外学习中心的监管，有效地促进职能作用的发挥，又能增强职能部门在办学院系与校外学习中心的公信力，同时也提高了办学院系和校外学习中心的办学忧患意识。

研究的目的只有一个，通过对现行管理体制和运行机制弊端的思考和分析，达到转换运行机制的目的。也就是说，以科学发展观，探索性地建立适当的管理制度，形成与之相适应的新的运行机制，推进我校远程教育的全面、协调、可持续发展。

◎参考文献

［1］改革开放30年远程和继续教育成绩斐然.教育部网，2008(10)．

［2］丁新.中国远程教育发展的分析和推断(上)．

［3］刁庆军等.高等学校远程教育管理体制创新初探.中国远程教育．