湖北省继续教育的现状、问题与对策研究

湖北省继续教育的现状、问题与对策研究

邓　铭

摘　要:本文主要在调查和查阅文献资料的基础上，对湖北省近年来成人高等学历教育及非学历教育培训的情况进行了统计、分析和研究。认为继续教育在提高人们的知识和学历水平，体现教育的公平性，促进农村教育的发展及城乡教育的均衡发展，促进经济增长方式转变和产业结构调整等方面的作用是巨大的，但也存在着定位不准，政府对继续教育的政策调控机制不强，招生、培养机制有待改进，自我约束机制不健全等诸多问题。据此，笔者提出了加快发展我省继续教育的应对之策。

关键词:湖北省　继续教育　对策

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)就继续教育进行了全面谋划，明确提出，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身教育体系的重要组成部分”。从国内外实践来看，继续教育具有对象广泛、针对性强、周期短、见效快的特点，对人力资源开发具有其他类型教育不可替代的重要作用。当前，面对国家刚刚出台《规划纲要》，正在加快“调结构、促转变、扩内需”的重要历史机遇，分析湖北省继续教育面临的形势，展望下一个十年继续教育的发展任务，笔者对湖北省继续教育的发展现状、存在的问题进行了分析、研究，提出了相应的对策。

一、湖北省继续教育发展现状

(一)改革开放30年来，湖北省继续教育呈现出蓬勃发展的态势，继续教育使数百万成人提高了知识和学历水平，充分体现了国家教育制度的公平性

继续教育是一种面向社会成人、弥补学校教育局限、促进教育公平的社会大众化教育形式，是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要支撑。在普通高校教育资源有限的背景下，成人高等学历教育以其办学类型的多样性、教学形式的灵活性、学习内容的实用性和学习受众的广泛性受到社会的普遍欢迎，对满足人们对教育的需求，体现国家教育制度的公平性等方面发挥了不可忽视的作用。

据湖北省有关资料统计，近十年来，湖北省成人高等教育毕业生累计超过70万人，21年来(1984—2005年)，参加高等自学考试者累计达790余万人次，其中获得本科、专科学历者达50余万人。1998—2005年，职业培训使得数以百万计的从业人员提高了素质和职业能力，各类培训达760万人次，其中仅农民中专和农民技校所开展的培训就超过160多万人次;全省企业下岗职工培训规模达304万人次，培训就业率达61%。现代远程教育为成人提供了更加便捷的学习机会，截至2010年9月，湖北五所开办网络教育的高校共为社会输送29.3万名网络教育毕业生。

(二)在经济全球化深入发展的背景下，继续教育在提高国民素质、开发人力资源和推进湖北省高等教育大众化进程等方面的重要作用日益显现

地方经济建设的发展，有赖于人的科学文化素质的提高和人力资源的开发，这些都需要继续教育的支撑。近十年来，湖北省成人高等教育共培养成人本科、专科毕业生近70万人，他们绝大多数是在职从业人员，来自生产建设第一线，还有不少是管理干部和科技人员，其科学文化素质和创新能力的提高，有效地促进了劳动生产率和经济效益、管理效益的提高。同时，非学历教育培训也为社会培训出了数以百万计的党政干部、高级管理人才和各类专业技术人才，为优化专业技术结构，人才结构，更新知识和观念，促进事业健康发展作出了贡献。近几年湖北省成人高等教育对提高本省高等教育毛入学率，推进高等教育大众化进程也作出了不小贡献。

(三)为促进农村教育的发展、推进高中课程改革，城乡教育的均衡发展作出了重要贡献

党的十七大报告明确提出要发展农村教育、建设社会主义新农村;《规划纲要》明确提出要努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。建设社会主义新农村的关键环节在于发展农村教育，促进教育公平和城乡教育的均衡发展。为此，湖北省从2002年开始实施对农村中小学教师的继续教育培训工程。2005年始，湖北省教育厅组织大规模的农村中小学教师和校长培训，连续6年共培训了12万人。培训效果非常显著，有效地提高了湖北省农村中小学的师资水平和教育质量，促进了城乡教育均衡化。

为推进湖北省正在进行的高中课程教学改革，自2009年暑期，湖北省教育厅又启动了高中课改教师培训，拟分期分批地对高中教师进行培训，推进了湖北省高中阶段素质化教育改革的进程。

(四)发展非学历继续教育，是促进湖北省经济增长方式转变和产业结构调整、实现全省人民学有所教、构建和谐社会的重要因素

非学历继续教育培训的最大优势就是可以利用优质师资，在短时间内培养出社会急需的人才，为经济增长方式转变和产业结构调整服务。近年来，非学历教育培训异军突起，很快成为继续教育增长的龙头和发展方向，主要表现在以下三个方面:

1.积极发展单科教育培训，如外语类考证考级培训、计算机等级考试培训和主考工作。每年受训者都有十几万人，有效改善和缓解了湖北省经济建设中这两类人才的紧缺局面。

2.大力发展各类职业(执业)资格证书考试培训教育，提升民众专业技能，为地方经济建设服务。如各高校普遍开展的会计师证、教师资格证、导游证、律师证、营养师证等领域的考证培训。非学历培训既可以满足社会成员上岗就业和转岗培训的学习需求，也为经济增长方式转变和产业结构调整催生了大批急需的人才，近几年培训规模达90多万人次。

3.与企事业单位联合开展培训，为企业和政府机关、事业单位培养人才。例如，武汉大学广泛开展了测绘行业、水利水电行业、电气工程自动化、医学等领域以及领导干部研修、青年骨干教师访学、教师进修等领域的培训工作，均受到社会的广泛关注和好评;作为中组部设立的十三个干部培训基地之一，武汉大学与湖北省委组织部等单位联合开展多期领导干部培训班;对口支援新疆博州组织部干部培训，已与对方联合举办博州组织部干部培训班多期。

二、湖北省继续教育存在的主要问题

当前湖北省继续教育事业还不能完全适应经济社会发展及人民群众的需求，城乡、区域、行业之间发展和资源配置很不平衡，各行各业继续教育年参与率较低，质量和资源利用效益不高，学习针对性不强，市场不规范，体制机制不完善，投入保障不足，成为影响和制约湖北省继续教育发展的突出障碍，具体表现在以下几个方面:

(一)对继续教育的定位不准，导致服务当地经济建设的作用未能充分发挥

各级领导对继续教育重视不够，没有认识到继续教育在加快湖北长江经济带、建设武汉城市圈“两型社会”实验区和构建鄂西生态文化旅游圈中的重要作用。这表现在各级管理部门对继续教育的投入少或不投入，继续教育的办学机构往往把追求经济效益当做办学的首要目标。比如普通高校给继续教育业务部门下达年度经济指标，并实行奖优罚劣政策，逼着他们想办法多招生、多创收。在办学资源有限的情况下，业务部门有时不得不牺牲教育教学质量来换取经济增长，导致许多继续教育的毕业生不符合用人单位的要求，不能很好地服务于地方经济建设的需要。

(二)政府对继续教育的政策调控机制有待完善

湖北省目前还缺乏继续教育的整体规划，继续教育的发展目标不是很明确，政府没有进行周密的宏观思考和明确的政策导向。因此许多高校继续教育工作目标不明确，定位模糊，在人才培养中跟着感觉走，出现专业设置较乱，不顾教育的周期性，人才培养的时间性规律，搞短期效应。由于主管部门不大明晰，办学机构也就出现鱼目混珠现象，尤其是继续教育的培训工作，由于条块分割，教育行政部门、劳动人事部门等行政主管部门均可批准成立培训机构，个人纷纷办学，少数单位和个人采取各种不规范手段办学。

(三)条块分割，运行机制不顺，缺乏统一的有效管理

自从原国家教委将成人教育司撤并以后，国家没有一个专门针对继续教育的领导机构，各省、市、自治区紧随其后也撤销了成人教育管理的专门机构。于是成人教育的管理职能就分散到不同的管理部门中。由于监管的缺失出现不公平竞争甚至违规操作的现象。有的办学机构采取不恰当竞争手段保证本培训机构的高考试合格率，致使职业资格证书的培训和考试出现不公平竞争，职业资格证书已有泛滥之势。存在着市场不规范，资源配置很不平衡，质量和资源利用效益不高的现象。

(四)继续教育招生、培养机制有待改进，自我约束机制不健全

在学历教育培养过程中，由于缺乏统一的质量标准和评估体系，导致教学难以规范，质量难以保证。成人学历教育培养中的问题，归纳起来，主要表现在以下几个方面:一是继续教育的优势没有在培养机制中充分体现出来;二是没有形成独特的继续教育人才培养方案和培养过程;三是继续教育的师资队伍鱼龙混杂，结构不合理，质量堪忧;四是教学机制不活，管理不规范，成人在职学习效果差;五是对教学过程和教学质量缺乏有效的监督检查机制。

(五)城乡、区域、行业之间发展和资源配置很不平衡，尤其是农村缺乏继续教育机构

在继续教育发展中，我国城乡差别较大，区域、行业之间也不平衡。城市继续教育发展快，接受成人高等教育或接受培训的人数多，面积广，而广大农村农民接受成人高等教育人数则很少。职业培训也只限于输入地企业的临时培训，真正的职业技能技术培训则很少。当金融风暴来临时，他们束手无策，只好被淘汰，回到原籍。据统计，2008年底全国有2300万名农民工被辞退回乡务农。这些人特别需要接受继续教育，接受职业技术培训。从目前情况看，农村的继续教育发展缓慢，有政策但难落实。由于劳务输出并不能产生GDP，导致输出地政府的积极性不高，于是培训往往流于形式，农民工培训就成了摆设。

三、加快湖北省继续教育发展的对策

(一)立足省情，进一步解放思想，深化改革，加快发展继续教育

根据党的十七大关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求和“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的新部署，湖北省继续教育发展应该以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现全省人民学有所教，为促进全民学习、终身学习创造条件。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的基本思路，要进一步解放思想，深化改革，从社会和学习者的需要出发，以人力资源能力建设为核心，大力发展各种类型的继续教育，充分调动社会各方面的积极性，拓展各类教育机构和相关场所的继续教育功能，扩大全省社会成员参与继续教育的机会，为学习者更新知识、拓展技能、提高素质提供有效服务。

(二)建立健全的继续教育领导机制，政府统筹，社会参与

建议国家教育部设立专门的终身教育视野下的继续教育管理机构(继续教育司)，统一规划继续教育问题。发展继续教育涉及众多政府部门、各种社会组织与教育资源，应当建立统筹规划、分类指导、责权明确、协调合作的继续教育管理体制。要进一步明确政府各部门的责任，通过制定发展规划、法律法规、方针政策、基本标准等，统筹指导全省不同行业、地区的继续教育，统筹学校教育与继续教育发展。同时，要调动社会各方面的积极性，发挥市场机制在继续教育资源配置上的积极作用，形成公办民办并举、开放办学、多元投入、优势互补的办学格局。

(三)创新体制，优化体系，建设湖北省继续教育“立交桥”

加强继续教育发展，关键是构建有利于终身学习的制度政策体系，具体包括以下几个方面:

一是合理地制定教育政策，引导多方力量积极推进终身教育的实施。比如给高校更多的招生、办学自主权，在学籍管理、教学管理制度等方面予以政策保障，鼓励高校积极参与继续教育、终身教育，更好地服务社会。

二是健全宽进严出的学习制度。职业教育、继续教育探索改革招生模式，实行更加开放、灵活的招生制度。比如取消成人高考制度，实行同等学力入学制度，把成人以往的学习、工作经历和成果作为入学的重要参考条件。

三是建立弹性学分制度。建立学习者个人继续教育学分“账户”，只要累积的学分达到规定要求，即可获得相应的文凭或证书。

四是建立继续教育学分累积与转换制度以及学习成果认证制度，实行“城市圈公民终身学习卡”制度。将学习者参与的非学历继续教育按照一定标准折合为学分，允许将继续教育学分在不同的教育机构和项目之间进行转换。

(四)创新继续教育课程建设体系

改革继续教育的内容和方法，很好地适应学习者需求，特别是面向从业人员的继续教育，应当以提高就业创业能力、岗位适应能力为重点，注重新知识、新技术、新工艺的学习和创新能力的培养。重视课程的相对独立性，对各类继续教育的课程进行模块化分类设置，以模块之间的衔接和转换辅以学分的累计来保证“立交桥”的通畅。探索设置“公共课+专业综合课+专业技能课”的课程体系，注重对学习者技能培训，加强对学习者实践能力、操作能力和岗位适应能力的培养，使之具备的素质和能力更加符合岗位的要求。

(五)注重质量，探索建立全省继续教育质量保障体系

加快发展湖北省继续教育，必须立足省情，以从业人员继续教育为重点，注重继续教育规模、结构、质量和效益相互协调。在努力拓展继续教育资源、途径和机会的同时，加强质量管理，探索建立质量保障体系。完善继续教育市场准入，规范继续教育招生、办学、考试和发证。建立继续教育专家评估、督导制度。省市主管部门应组织专家进行定期或不定期的合格评估和质量评估，同时建立各校督导制度，以提高质量。全省定期把督导检查评估情况予以公布，促进各办学单位加强教学监管，提高教学质量。

(六)抓住国家出台《规划纲要》的机遇，加快推进湖北省继续教育的各项改革，适应国家加快经济发展方式转变的要求

2009年我国经济社会发展的显著特点是“保”，保增长、保稳定、保民生;2010年的显著特点则是“转”，加快经济发展方式的转变，加快自主创新，加快提高教育现代化水平。湖北省应在认真学习国家《规划纲要》的基础上，编制本省未来十年继续教育发展规划蓝图。要围绕“提高质量，办出特色”的总体要求，按照“突出改革，先行先试”的原则要求，在一些成熟的领域和地区先行试点，坚定不移地推进改革，促使继续教育人才培养适应国家加快经济发展方式转变的要求。

(七)抓住湖北省建设“两区一带”和“国家自主创新示范区”的机遇，加快湖北省继续教育自主创新能力建设，更好地服务湖北地方经济社会发展

2009年12月，国务院批复“同意支持东湖新技术产业开发区建设国家自主创新示范区”，要求发挥创新资源优势，加快改革与发展，努力培养和聚集优秀创新人才特别是产业领军人才，着力研发和转化国际领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业。继续教育要抓住机遇，采取与企业联合培养的方式，努力培养创新型人才。

(八)抓住武汉“新九省通衢”的机遇，加快湖北省继续教育的全国化和国际化进程，不断扩大国内辐射面和国际影响力

“武广高铁”和武汉城市圈“城际快铁”通车后，湖北再现“九省通衢”。随着武汉至上海、重庆、北京客运高铁逐渐开通，距离1000公里左右的地方将在三个多小时的高铁覆盖范围内。时空观念的改变，也改变了人们的距离概念、生活方式、思维方式、教育理念和学习方式。它将形成“同城效应”、“鲇鱼效应”、“拉动效应”，有利于继续教育资源配置的全国化，这些优势和我省继续教育的其他优势相互叠加，将成为湖北省继续教育新发展的潜在机遇，应该抓住这一机遇，积极谋划，促进湖北省继续教育大发展。

(九)统筹城乡继续教育，缩小城乡受教育差别

湖北省可以利用城市圈建设契机，利用中心城市的辐射作用对农村进行教育支持。建议采取城市高校分片对口支援农村教育的办法，以农村需求为主，城乡结合，信息公开，网络协商，或用协议的形式互利互惠。可以在农村建立社区继续教育站或教育服务中心，组织全乡镇的农村人口，分期分批分专项内容进行培训，尤其是农业科技培训。政府可向对口高校下达培训任务，落实农村培训教育。

◎参考文献

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