大学生创业的政策与法律的分析介绍

四、创业的政策与法律

市场经济是法治经济，法律是规范企业一切活动的准绳。在创业活动中，只有严格按照法律程序办事才能将自己置于主动创业的位置，自身的权益才能得到保障。无论在创业之初还是在企业发展之中，我们都有必要学习了解有关国家对大学生创业的政策和法律问题。

1．国家鼓励大学生自主创业的政策

每年大学生就业都是一个热点的社会问题。随着大学生就业形势的严峻和随之引起的社会问题，越来越多的人呼吁大学生努力争取自主创业，不仅体现知识的价值，而且有助于社会的整体良性发展。大学生创业将成为一个主流方向，政府也会提供相关的优惠政策来帮助大学生创业。想创业的大学生，除了学习一些创业的技巧和能力外，了解优惠政策也很有必要。

1）税收方面

凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。新办的城镇劳动就业服务企业（国家限制的行业除外），当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生，下同）超过企业从业人员总数60%的，经主管税务机关批准，可免征企业所得税3年。劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经主管税务机关批准，可减半征收企业所得税2年。

具体不同的行业还有不同的税务优惠。大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税2年；新办从事交通运输、邮电通信的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税1年。

2）贷款方面

各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在5万元左右。贷款期限最长为2年，到期确定需延长的，可申请延期一次，贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。

大学毕业生在毕业后2年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资本在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%（出资额不低于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。如果有其家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保，资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上可适当加大发放信用贷款，并可享受优惠的低利率。

3）企业运营方面

员工聘请和培训享受减免优惠。对大学毕业生自主创办的企业，自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等；参加政府人事、劳动保障行政部门所属人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免交费；政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、为创办企业的员工提供一次培训和测评服务。

以上优惠政策是国家针对所有自主创业的大学生所制定的。各地政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更加细化，更贴近实际。大学生如果准备创业，一定要去了解当地详细的创业优惠政策。此外，大学生自主创业，在档案保存和社会保障办理方面也有对应的优惠，也是为了鼓励大学生自主创业，解决创业的后顾之忧，提供有效的保障和服务。

2．大学生创业的法律保障

法律对大学生创业起引导、指导和规范作用，法律保障是大学生创业环境的重要组成部分。根据我国现行法律，大学生在创业过程中涉及的法律可以分为以下几个方面。

1）企业创建的法律形式

我国的企业分类是按所有制的标准进行的，在《民法通则》中，将企业分为全民所有制企业、集体所有制企业、外资企业、私有企业和个体工商户。但国际上对企业分类的通行标准是根据企业投资者的出资方式和责任形式的不同而进行的，据此企业可分为独资企业、合伙企业和公司企业。我国已颁布实施的《公司法》、《个人独资企业法》和《合伙企业法》是大学生创业者选择企业形式时必须熟知的。

（1）个人独资企业。2000年1月1日起实施的《个人独资企业法》从组织形式上完善了自然人市场准入法规。所谓的个人独资企业，是指依照《个人独资企业法》在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。设立条件包括：投资为一个自然人；有合法的企业名称；有投资人申报的出资；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；有必要的从业人员。设立时，投资人或其委托的代理人到所在地的工商行政管理部门进行登记注册，递交设立申请书等文件，设立申请书中应载明企业的名称和住所、投资人的姓名和居所、投资人的出资额和出资方式、经营范围。工商行政管理部门在收到设立申请文件之日起15日内，对符合规定条件的予以登记，发给营业执照，营业执照的签发日期是该企业的成立日期。

（2）合伙企业。现行《合伙企业法》于2006年修订。合伙企业是指自然人、法人和其他组织依照《合伙企业法》在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。申请设立合伙企业，应具备以下条件：有二个以上合伙人，合伙人为自然人的，应当具备完全民事行为能力；有书面合伙协议；有各合伙人认缴或实际缴付的出资；有合伙企业的名称和经营场所；法律、行政法规规定的其他条件。设立时，到所在区域的工商行政管理部门提交登记申请书、合伙协议书、合伙人身份证明等文件。工商行政管理部门，不能当场登记的，自收到申请登记文件之日起20日内，作出是否登记的决定。对符合规定登记条件的，发给营业执照，合伙企业以营业执照的签发日期为其成立日期。

（3）公司。现行《公司法》于2005年修订。公司是指依照《公司法》在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。

有限责任公司是指由一定人数的股东组成，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的公司。设立时要满足股东符合法定人数、股东出资达到法定资本最低限额、股东共同制定公司章程、有公司名称、建立符合有限责任公司要求的组织机构、有公司住所等条件。订立章程、缴纳出资、申请设立登记后，公司成立。

股份有限公司是指全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任的法人。设立股份有限公司注册资本方面要求非常高，最低限额为500万元。

（4）个体工商户。《个体工商户条例》自2011年11月1日起施行。个体工商户是指依照该条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的有经营能力的公民。他以本人或家庭的生产经营资料进行生产经营活动，成员为劳动者本人或其家庭成员。

2）知识产权保护问题

知识产权是人们对于自己的智力活动创造的成果和经营管理活动中的标记、信誉依法享有的权利。它包括专利权、商标权、著作权等，是企业的重要资产。

（1）专利权。专利是指为了促进科学技术的发展和应用，经国家专利主管机关依照专利法规定的审批程序审查，被授予专利权的发明创造。现行《专利法》于2008年修正。《专利法实施细则》于2010年修订。受保护的对象分为发明、实用新型和外观设计。其应具备新颖型、创造型和实用型三个条件。申请人通过向专利局提交请求书、说明书及其摘要、权利要求书等文件来申请专利。发明专利的保护期限为20年，实用新型和外观设计是10年。对于大学生创业者来说，可以通过自己发明并申请专利、对他人的专利产品进行改造以及购买来取得专利优势。

（2）商标权。商标是商品生产经营者、服务提供者为了表明自己的商品或服务与他人相区别而使用的一种专用标记。一般由显著的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色等要素组合构成。现行《商标法》于2001年修正。《商标法实施条例》自2002年9月15日起施行。商标的设计、注册、使用、转让和保护是大学生创业者不应疏忽的问题。

（3）著作权。著作权是指文学、艺术和科学作品的作者或者其他著作权人对其创作的作品依法享有的权利。现行《著作权法》于2010年修正。《著作权实施条例》自2002年9月15日起施行。

3）税法问题

依法纳税是每个企业和公民应尽的义务，大学生创业者必须学习和了解这方面的内容。我国税收制度的核心是税法，税法是国家向纳税人征税的法律依据和操控程序。现行税法规定，纳税人应当在开业的一定时间内向当地税务机关办理税务登记。税种分为国税和地税两部分。国税局核定缴纳的主要是增值税（部分企业还要缴纳消费税等其他税种），地税局核定缴纳的主要为营业税、个人所得税、企业所得税、城建税、教育附加税等。我国对于新创企业还有法定的税收优惠政策，主要包括以下内容。

（1）为农业生产提供服务。对农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业，即乡村农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站及农民专业技术协会、专业合作社提供的技术服务或劳务所取得的收入，以及城镇其他各类事业单位开展上述技术服务或劳务所取得的收入暂免征收企业所得税。

（2）为科研院所提供服务。对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。

（3）新办企业。除前述国家鼓励大学生自主创业的税收政策之外，对新办的三产企业（第三产业）经营多业的，按其经营企业（以实际营业额来计算）来确定减免税政策。私人新办的生产型企业缓征所得税1年。对于高新技术企业，按规定一般企业所得税减免期满后，高新技术企业仍可延长3年减半缴纳企业所得税。