电子政务的工作模式分析介绍

3.1　电子政务的工作模式

电子政务的工作模式有不同的划分方法。按照服务对象的不同，可分为政府与政府、政府与企业、政府与公众、政府与公务员4类:从网络结构的角度划分，则可以分为政务内网、政务外网、互联网3类:根据电子政务系统所实现的功能，又可分为信息发布、公文流转、业务处理等。

3.1.1以服务为取向的工作模式

如前所述，电子政务根据其服务对象的不同，可以分为4种类型，即政府与政府(Government to Government，G to G，或G2G，G-G)、政府与企业(Government to Business，G-B)、政府与公众(Government to Citizen，G-C)、政府与公务员(Government to Employee，G-E)。

政府部门是以两种身份来参与信息化建设的，它既是公共信息平台的使用者，也是建设的组织者，这两种身份相辅相成，互相促进。政府通过整合各个部门为一个统一的电子政务平台，不仅优化了自己的工作环境，同时也为公共信息平台的建设打下了坚实的基础。同时，政府还需要通过制定法律法规等方式支持公共信息平台的建设。

企业、社会组织及公民个人和现代政府的关系，从服务需求和提供服务的角度看，有些类似顾客同商家之间的关系，电子政务的实施和完善是“以公众为取向的”。从政府办公自动化起步，经过计算机联机，到互联网普及，在互联网上设立政府网页、网站，再到建成政府内外网，电子政务逐步发展和完善起来。通过电子政务，企业、社会组织和个人可以不分时间、地点获取丰富的信息资源和政府服务，通过网络办理各种事务，还可以通过网络向政府提出愿望、要求、意见和反映困难等。

(1)政府与政府的电子政务(G-G)

政府与政府的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。它基于大型数据库、文档数据库、数据仓库、电子邮件、远程通信以及Intranet技术优化本单位的办公业务流程，包括与本单位的上级政府单位、下级政府单位的公文流转、信息交流和信息互动，快速有效地接收各种上级机关文件、下级单位的上报信息，使用户能够方便、快捷地获取所需信息，并为工作人员的日常工作提供服务。电子政务系统具有强大的信息挖掘功能，能够为领导决策提供最大的支持。

政府与政府的电子政务主要包括以下内容。

①电子法规政策系统

对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。

②电子公文系统

在保证信息安全的前提下，在政府上下级部门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等，使政务信息快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

③电子司法档案系统

在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。

④电子财政管理系统

向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

⑤电子办公系统

通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。

⑥电子培训系统

对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。

⑦业绩评价系统

按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学的测量和评估。

(2)政府与企业的电子政务(G-B)

政府与企业的电子政务主要指发生在政府职能部门与企业之间的行为。它基于Internet技术，将政府职能部门对企业的管理、监督和支持进行优化，政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷地为企业提供各种信息服务，使电子商务和电子政务能够一体化运行。

政府与企业的电子政务主要包括以下内容:

①电子采购与招标

通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为阳光作业，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

②电子税务

它使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。

③电子证照办理

它让企业通过互联网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。

④信息咨询服务

政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业使用。如法律法规、规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。

⑤中小企业电子服务

政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等。

(3)政府与公众的电子政务(G-C)

政府与公众的电子政务主要指发生在政府职能部门与各种社会团体及公众之间的行为。它基于Internet技术，将政府职能部门为人民大众的办公服务和信息服务公开化。

政府与公众的电子政务主要包括以下内容:

①教育培训服务

建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台:政府出资购买教育资源，然后提供给学校和学生使用;重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。

②就业服务

通过电话、互联网或其他媒体向公众提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息;在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公众提供接入互联网寻找工作职位的机会;为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。

③电子医疗服务

通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公众提供全面的医疗服务，公众可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况;查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力;查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。

④社会保险网络服务

通过电子网络建立覆盖本地区甚至国家的社会保险网络，使公众通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及;通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度;还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

⑤公众信息服务

它使公众得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规数据库、经济统计信息数据库、公共建设项目数据库、政府采购数据库等;通过网络提供被选举人背景资料，促进公众对被选举人的了解;通过在线评论和意见反馈了解公众对政府工作的意见，改进政府工作。

⑥交通管理服务

通过建立电子交通网站，提供对交通工具和司机的管理与服务。

⑦电子税务

允许公众个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

⑧电子证件服务

允许公众通过网络办理身份证、驾驶证、护照、出生证、结婚证、离婚证、死亡证明等有关证书。

(4)政府与公务员的电子政务(G-E)

随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人员的电子政务被单独列出来，称作政府对公务员的电子政务模式。它基于Internet技术，政府工作人员利用信息技术办公，与同事通过网络开展协作，利用机构的内部网络接受在职培训，以及政府部门利用电子手段评估工作人员的表现等。

政府与公务员的电子政务主要包括以下内容:

①电子办公系统

主要是两个方面:一方面是公务员围绕决策的形成、传达、贯彻而实现的垂直和横向的信息互动，这是政府部门核心职能实现的重要基础;另一方面是公务员通过电子网络办理各种事务性的工作，例如，通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格、报销出差费用等。

②电子培训系统

向政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，对工作人员进行与信息技术有关的专业培训。工作人员可以通过网络随时随地加入培训项目、接受培训、参加考试等。

③业绩评价系统

按照设定的任务目标和工作标准，政府各部门开展对公务员的工作绩效的评估，以此作为对公务员进行晋升和奖惩等的依据。

通过利用信息技术和其他相关技术所能够提供的各种工具和手段，电子政务的目标是不断地改善政府、企业与居民3个行为主体之间的互动，使其更有效、更友善和更有效率，从而推动整个社会政治、经济、文化等各个方面的发展，促进社会的进步。在这个过程中当然少不了要对原有的政府结构、政府业务活动组织的方式和方法等进行一系列重要的、根本的改造，从而使政府更精简，更透明，更接近人民群众，更好地为人民服务。

3.1.2政务内外网的工作模式

根据国家信息化领导小组的文件精神，我国“十五”期间电子政务建设的主要任务之一就是要建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，所谓政务内网，主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离;政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。政务内网与政务外网之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。

(1)政务内网

政务内网主要是一定级别以上政务部门的办公网，它与该级别以下的政务部门办公网实行物理隔离。

政务内网的主要服务对象是政府内部的工作人员，运行的是以核心和涉密业务为主体的应用，目的在于提高政府核心业务运行的有效性和效率。所以，在政务内网上运行的应用都是以政府的核心业务流为主线。

具体地说，内网将实现4项主要功能:办公自动化与文档管理、领导辅助决策、应急指挥和网络与数据安全。

(2)政务外网

政务外网就是指政府通过网络运行不涉及国家秘密的行政监管和公共服务所需要的专业性服务的政务业务网。该网络与互联网之间逻辑隔离，并通过互联网的门户网站为社会直接提供服务。

政务外网运行的主要是服务社会的各类业务，目的在于提高政府业务运行的有效性和效率，增强为社会服务的意识和力度。所以，在政务外网上运行的应用都是以“行政监管”和“公共服务”为主线的服务业务流。

(3)政务内外网的关系

各级政府机关内部办公业务网基本实现中央、省、市、县多级政府电文、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化。具体实施起来，政务外网将实现4个功能:网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务和“一站式”服务。

政务内网和政务外网一样，都属于政府部门内部的办公网。两者的不同之处主要有:

①业务类型和重要程度不同，政务内网上主要运行一些政务核心业务和涉密信息。

②适用的级别不同，政务内网主要适用于副省级以上的政府部门。

③安全要求的级别不同，政务内网上运行的有涉密信息，所以网络在安全级别上至少要达到普密级。

④主要的服务对象不同，政务内网只服务于政府工作人员，而政务外网的最终服务对象则主要是广大公众。

⑤就主要功能而言，政务内网更侧重政府部门内部的管理职能。

在实际的应用过程中，政务内网、政务外网和互联网密不可分。例如，网上审批的工作流程如下:

用户通过互联网提交申请，并通过政府门户网站查看自己所申办业务的办理情况。

该业务的主要承办部门，各级审批业务人员通过政务外网实现对用户申请材料的网上审批过程。当该项审批业务涉及其他部委办局的联合审批过程时，则该申请材料将通过政务外网传输到相应的其他部委办局进行办理。如果某项审批中出现了涉密的申请信息，则此项申请的办理将通过相关安全设备进入物理隔离的政务内网进行流转。此外，与审批条例、政策法规等内部参考信息相关的查阅和转发，则是在政务外网中运行流转。对普通的申请用户而言，不再需要多次奔波于不同的部委办局之间，而是通过网络将整个政务办公体系紧密地连成了一个整体。所以说，政府部门通过政务外网与公众联系，并从互联网获取公众需求;通过政务外网将获取到的公众需求进行整理、分析，以促进政府服务职能的进一步转变，规范各方面法规和制定相关政策，实现真正意义上的电子政务。

当然，网上审批只是电子政务的一个应用层面，通过合理利用内外网政务资源，可以逐步实现包括金融管理信息系统、税收管理信息系统、海关管理信息系统、财政管理信息系统、社会保障管理信息系统、公检法司管理信息系统、电子身份证与居民注册信息系统、企业注册信息系统、国家地理信息系统、全球定位系统等不同的应用。现代信息技术的发展为国家的治理提供了新的手段和思路，也为政府与企业、公众提供了新的联系方式和方法。利用现代信息技术，特别是互联网技术，已经有可能建设各种超巨型的国家管理信息系统。目前，我国需要发展的大型国家信息系统数以百计，其中有一些系统具有基础性和战略意义，如果提前开发好这些系统，可以为所有其他系统的开发铺平道路。

3.1.3以业务为取向的工作模式

根据不同业务的需求，目前国内存在着许多不同的电子政务应用系统，正是这些应用系统为政府、企业和公众提供着各种各样的网上服务。以下对不同业务取向的电子政务进行简要的描述。

(1)信息发布

信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分，这里的信息发布不但指政府网站(外网)的政务信息发布，也包括政府部门内部信息的交流。

政务信息发布，是政府发挥职能和树立形象的重要手段。与传统的政务信息发布方式相比，以政府网站为基础的电子政务信息发布具有全面的优势，而且随着互联网的普及，电子政务信息发布的各方面条件已经趋于成熟。相对电子政务建设的其他部分而言，电子政务信息发布具有投入小、见效快、易于实施等特点。政务信息发布系统的建设，也成为大多数电子政务系统建设的第一步。

顾名思义，电子政务信息发布，就是要借助于电子化的手段完成各类政务信息的整理、发布、存档和管理。具体而言，电子政务信息发布，首先是将各类政务信息整理和转换为电子格式，然后按照一定的原则将电子格式的政务信息即时地发布到Internet或政府专用网络上，供公众、企业和政府内部人员浏览查询。相应地，在电子政务信息发布系统中的政务信息存档和政务档案管理也主要以无纸化方式进行。电子政务信息发布主要有以下优点:发布快捷，无时空局限;功能全面，扩展方便;无纸存档，推动全面电子化。

(2)公文流转

公文处理和流转是政府机关内部的主要业务之一，所以目前大多数电子政务系统都是以公文流转和处理为核心，进而扩展到其他业务系统的。公文流转在政务内网和政务外网中都存在。

公文流转业务可以分成两大部分:一是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的电文、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。

政府部门内部的公文网上(包括政务内网和政务外网)流转功能可以使工作人员改变传统的公文办理方式，实现公文批示网上回传、网上会签以及通过电子文件直接向部门和地方转办等。这便于开展公文督查工作，并能够对督办的立项、实施、催办查办、情况反馈等一系列情况进行管理，提高督办效率。同时，该功能还可以实现对内部公文的接收、发送、办理、分发的全过程实行计算机自动化处理，并对公文处理过程和公文内容提供多种方式的查询和检索功能，自动生成相关的统计报告，保证公文处理的高效性和安全性。

政府部门之间相互报送公文是十分经常的事情。传统的报送公文主要是通过手工报送纸质文件来完成，这样既浪费人力，又不利于文件的统一管理和检索查询，从而给信息资源的综合利用造成了一定的困难。实施电子政务系统工程后，可以通过网络实现各政府机关内部的公文网上流转和报送、权限范围内的查询和检索等功能，从而推进政府部门的办公自动化、网络化及电子化。

(3)业务处理

各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。各个职能部门都需要从下级单位采集一定的信息，以便进行汇总和统计分析。如果用纸质报表的方式收集信息，那么上级单位需要进行繁重的数据录入工作。通过实施电子政务，政府部门将最终实现在线信息采集、信息汇总统计、报表格式定义和发布、基础数据维护等功能，并支持多级组织机构之间的沟通，可以从下级单位收集数据，又可以将数据上传或汇总后上传给上级单位。借助这样的业务办公系统，全市、全省甚至全国的各类政府部门的数据都可以通过网络层层上报汇总，从而实现信息资源的综合利用。

随着网络技术的不断发展，以及公众对网上办公的认可程度日益增强，对各种专业化的网上办公和服务的要求会越来越多。目前，专业性的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台“红盾315”(www.hd315.gov.cn)网站，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的“口岸电子执法系统”在全国各口岸推广实施。该系统将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。