7.3.1 公共危机的损失评估
1.公共危机损失评估的必要性
在公共危机恢复管理阶段，危机管理主体一方面要迅速恢复遭到破坏的社会秩序，另一方面要立即对危机损失进行评估。损失评估指的是查清突发事件所造成的各种损失，对灾害强度、损失的量进行统计和分析。
危机损失评估是恢复管理其他措施的基础和前提，为恢复与重建方案的制订和具体实施提供数据支持，以确定恢复与重建所需要的资源与救助的种类和数量。没有危机损失评估，恢复管理就无法对症下药，危机后的重建、对受害群众的补偿与救济、对精神受到伤害的群众进行心理干预，以及危机总结等都无法进行。从政府的角度讲，科学评估灾情损失，公开灾损情况，是责任政府的体现，也是落实公民知情权、监督权的具体体现。而对国际救援来说，无论哪个国家发生了危机，联合国在提供救援和援助之前，往往都会要求发生国家提供危机评估报告，并对报告中的内容进行核实后，将之作为提供救援和援助的依据。
2.公共危机损失评估的内容
损失评估一般包括以下几个方面的内容:
(1)物质损失。物质损失既包括医院、供水、供热设备、桥梁、公用建筑等公共设施的损失，也包括企业设备、厂房和公共住宅区、农村房屋倒塌、作物淹没等损失。物质损失也可从基础设施的损失角度来评估，基础设施一般又包括主要基础设施和相关基础设施两类。前者如供水、供电、供气、排水、通信、道路、桥梁等设施，它们遭受的损失可以分为部分损失和整体损失，后者指那些提供日常生活需要的设施，如商厦、医院、学校等，对其的评估应该包括受损数量、损失程度、修复或重建费用等。其他物质损失主要包括家庭住房、企业的不动产损失、流动资产损失等。
(2)经济损失。经济损失在我国一般使用GDP数值来衡量，其中包括工业(停产)损失、商业(停业)损失和随之而来的就业率、居民收入的下降等，其中突发事件对工业和农业、林业、畜牧业造成的损失最大。
(3)心理创伤。突发事件在造成巨大的物质损失和经济损失的同时，对受害者、救援者的心理冲击也是无法避免且可能长期存在的，尤其是对妇女儿童造成的心理疾患需要社会长期予以关注。此类创伤难以给予量化评估，但可根据心理疾患的影响面和严重程度结合临床实践加以评估。对于这方面的损失，我国政府已经开始重视，但在本法施行中如何执行还需进一步制订有关措施。
(4)其他损失，包括人员和环境损失。人员损失一般使用统计手段就可完成，参照赔偿和抚恤标准可以较准确地计算，环境损失难以评估，需要专业的方法和机构加以完成。
3.公共危机评估损失的原则
危机评估的难度往往比人们想像的要大得多，突发公共事件影响范围广、破坏力度大、扩散速度快等特点使得评估工作难以有效进行。因此，在评估过程中必须遵循一定原则，按一定要求来推进评估工作的有效开展。
(1)坚持快速性原则。危机过后，百废待兴，要恢复正常的社会秩序，时间往往非常紧迫。例如，洪水之后，地震之后，大量的房屋被毁坏，大量的灾民无家可归，灾后的重建工作往往非常紧迫，因此，危机评估必须要争分夺秒。
(2)坚持准确性原则。危机中的伤亡人数、需要救援和安置的人数，以及危机造成的财产损失都需要进行准确统计。危机过后，一切都未恢复正常，统计工作往往非常困难，个别基层工作人员为了应付上级，可能敷衍上级的要求，或者是随便报一个数字应付了事。这样就会造成统计数字失真，给后面的一系列工作造成麻烦。
(3)坚持客观性原则。要将客观性作为突发事件损失评估第一位的要求，在评估流程、评估指标的判定以及评估报告的撰写等各个环节都从思想和过程上力求做到实事求是，确保评估可信、可用、有价值。对损失的评价和分析要实事求是，既要有真实、准确的数据和材料，又要有很高的理论水平，否则就难以全面、准确地反映危机后的真实需要。有时候，为了得到更多的救灾资金，地方政府常常虚报损失，如多报人员的伤亡数量、多报房屋的倒塌数量、夸大受灾群众的生活困难等。而中央政府要核准这些数字往往非常困难。针对此，可以采用卫星等先进设备对灾情损失和救灾成效进行严格的监督和评估，以保证评估的客观性。
(4)坚持连续性原则。突发事件的应急处置是一个连续动态的过程，而评估的流程是分步骤的，因此，在评估过程中需要格外关注不同处置环节、处置部门间的连续性。比如，在地震灾害中，地震首先造成了房屋倒塌、道路断裂、人畜死亡等原生灾害后果，接着也可能会引发滑坡、泥石流、疫情、心理危机等次生灾害后果。突发事件的这一特点也要求评估工作必须是一个连续进行的过程。
(5)坚持科学性原则。要采用科学性的方法，调查获取突发事件应急处置信息，杜绝主观、武断、缺乏证据而做出的评估判断。在客观事实、证据和结论之间要给予科学、符合逻辑的论证。
(6)坚持公众参与原则。突发事件涉及的群体是获取突发事件和处置过程相关事实的重要信息来源。在突发事件应对评估过程中要最大可能地采取多种主动措施推动公众参与到评估中来。同时，为保障调查评估的客观性、科学性，要在调查评估的全过程中引入专家参与的机制。
(7)坚持发展性原则。评估并非目的，促进突发事件的应急处置能力和效果，改进和完善应急管理工作才是目的。在评估中必须坚持发展性的原则，始终以发现问题，解决问题，改进工作为主要目的，建设性地开展工作。
4.公共危机损失评估的方法
损失评估的方法也有三类:驱车评估、空中评估和现场评估。
(1)驱车评估。这种评估方法只需借助汽车这一交通工具，十分便捷可行;在汽车行驶中观察车外情况，一目了然，效果良好;危机后可立即实施，尤其适合于快速评估。但驱车评估的前提条件在于道路情况和交通状况良好。
(2)空中评估。即利用直升机或飞机进行评估，该方法适用于道路被破坏或洪灾发生后。在空中评估的过程中，危机现场的画面经常被拍摄下来，并成为供新闻媒体播放的极佳材料。这一方法更多地被政府首脑和高级官员采用，如“科特里娜”飓风后，美国总统布什在乘坐“空军一号”从加利福尼亚回华盛顿的途中，特地从受灾地上空飞过，以了解灾难情况。汶川大地震后，胡锦涛总书记和温家宝总理也乘坐飞机飞临灾区上空视察灾情。
(3)现场评估。即通过步行的方式到危机现场开展评估。包括对家庭、企业、道路、学校和其他公共场所进行现场勘查，并据此撰写评估报告。这一方法有助于详细掌握危机造成的损失情况及所需的各项援助，但也需要对废墟堆重建过程有较为专业的了解。
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