公共危机决策流程介绍分析

3.4.1　公共危机决策流程

在公共危机管理过程中，公共危机决策经常建立在信息残缺不全的基础上，决策者也可能会遭受心理反应的困扰，从而导致决策的混乱。危机情境下的高度紧张、压力与危机中的决策者“主观判断式”的意识毫无疑问地会影响到公共危机决策的制订。罗伯特·希斯提出了危机情境下达到最优决策的几个步骤:确认决策面临的问题;确认决策标准或“事实”;决定评估标准、方式、权重;发展备选方案;选择一个备选方案;执行备选方案、评估决策程序以及决策结构的影响。我们可以将公共危机决策流程分为公共危机决策的问题界定、目标设定、方案规划、方案选择以及绩效评估等几个阶段。

影响公共危机决策流程的约束条件包括:时间紧迫、信息有限、人力资源紧缺以及技术支持稀缺等。欧文·贾尼斯提出了各项重要决策流程的约束模型。参见图4.1决策流程的约束模型。^[18]

在欧文·贾尼斯所提出的决策流程的约束模型中，包含决策者具体操作的4个步骤，参见图4.2重大决策/公共危机决策的主要步骤。^[19]

图4.1　决策流程的约束模型

图4.2　重大决策/公共危机决策的主要步骤

一般说来，在我国，公共危机决策与处置的基本流程如下:(1)当确认公共危机即将或已经发生时，事发地政府及其职能部门应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，成立由各部门领导者参加符合规定的现场指挥部，确定联系人和通信方式，指挥协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动，同时组织、动员、帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。(2)现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握公共危机进展情况，随时向政府有关部门报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场公共危机处置方案。(3)参与公共危机管理的政府各个部门，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和公共危机处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。(4)现场指挥部应依据公共危机的性质与影响程度，适时建议派出专家顾问组共同参与公共危机管理工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况，对公共危机状态进行分析判断和事态评估，研究并提出决策和处置措施，为现场指挥部提供咨询意见。(5)现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应立即向上级政府发出请求，由上级政府协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向公共危机可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。

如果公共危机扩大，需要扩大公共危机决策与处置流程，这是为了应对公共危机的扩大升级而设置的流程。总体而言，扩大公共危机决策与处置流程包括上报、判断、报批和协同4个环节:(1)如果公共危机事态进一步扩大，预计凭现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应请求上级和相关部门共同参与处置工作。(2)需要宣布部分地区进入紧急状态的，提请国务院决定或报请国务院提请全国人大常委会决定后实施。(3)当公共危机已经波及其他地区，造成的危害程度已十分严重，超出一个省(区、市)自身控制能力，需要国家或其他省市提供援助和支持，这时当地政府应将情况立即上报党中央、国务院，由党中央、国务院直接指挥或授权指挥，统一协调、调动各方面应急资源共同参与公共危机管理工作。

当公共危机状态一结束，就结束公共危机决策流程。