第3章 公共危机决策
引导案例
案例1 “9·11”事件与布什政府的危机决策
美国东部时间2001年9月11日早晨8点46分，一架喷气式客机撞入纽约世界贸易中心北塔楼，10点27分北塔楼倒塌。9点3分第二架客机撞入南塔楼，随后引起大爆炸，10点7分南塔楼倒塌。9点5分美国总统布什在佛罗里达州接到事件报告。9点30分布什总统发表电视讲话，宣布美国遭到恐怖袭击。9点43分一架飞机坠毁在华盛顿五角大楼内，产生大火。9点50分联邦政府宣布关闭美国全国所有机场。10点至10点30分关闭国会山、白宫，联合国等，所有政府部门疏散人群。美国证监会关闭所有的金融市场，纽约市市长朱利安尼号召疏散曼哈顿地区的人群，纽约市的消防员和警察在第一时间赶到现场开展救援活动。在遭受“9·11”恐怖袭击后，布什总统在事件发生后45分钟就发表电视讲话宣布美国遭受恐怖袭击，65分钟后就宣布关闭全国机场，在2个小时之内就做出疏散人群、停止证券交易、关闭海关、禁止空中飞行物飞行等决定，其整个公共危机决策时间为一个多小时，可谓是快速果断。能够经受得住危机考验的政府往往可以赢得更多的信任、支持和更高的声望。这次事件的危机应对使布什总统在美国的支持率大幅度上升，美国民众对基本成功应对危机的布什总统的支持率高达89%，民众支持率超过“二战”时期的罗斯福总统。
案例讨论
1.布什政府的公共危机决策成功之处体现在哪些方面?为什么会这么快速有效?
2.结合国内一些典型案例如开县井喷事故、SARS危机、松花江水污染事件中的危机决策，谈谈布什政府的公共危机决策有哪些值得我国各级政府借鉴?
3.在经济全球化进程中，我国政府的公共危机决策的提升应该从国外的典型案例中吸取哪些经验教训?
案例2 三鹿奶粉事件与我国的政府危机决策
2008年6月28日，自从兰州解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿以来，陆续有“肾结石”病症婴儿出现，经调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。随后，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。直至2008年9月10日，卫生部没有发表任何(有关三鹿奶粉的报道)，甚至还有地方政府袒护和隐瞒事实的现象发生。三鹿奶粉事件再次对我国的政府危机决策水平提出了质疑，特别是在这起事件中政府的危机事中决策失效，导致危机处理最佳时机错过，暴露了政府危机决策方面还存在着诸多问题。
一是危机决策者的危机意识淡薄。自2008年6月28日甘肃省第一起病例发生后，将近3个月之久，没有任何负责人对此事承担责任，并向公众通报事件事实，作为此次危机中的主要决策者，卫生部未意识到这是一次重大危机。
二是危机决策机构存在缺陷。我国缺乏规范化、协调一致的危机决策核心机构:不仅中央政府没有常设的高层次的危机决策中枢机构，地方政府在公共危机上的自主权也比较小。如果一旦危机爆发，将缺乏一个将政府各个相关部门组织起来共同行动、共同解决危机的协调机构。
三是信息系统不完善。从此次公共危机应对情况看，由于各方对信息掌握得不准确，没能给公众一个透明的通告，对于奶粉事件可能造成的结果，波及的范围没有明确的统计数据可供决策采用。
四是法制环境不健全。我国已有一些应对公共危机的法律，但是条块分割、部门管理的色彩很浓，在公共危机的应对上也存在协调统一难等诸多问题。
可以说，“三鹿奶粉事件”对我国政府危机决策水平提出了质疑，暴露了地方政府危机决策能力不足和快速反应机制不健全等弱点。
(节选自巢莹莹、陈微:《比较中美政府危机决策——从个案中透析中美危机决策系统》，《消费导刊》，2009年第3期，第112页。)
案例讨论
1.三鹿奶粉事件震惊全国，这次公共危机暴露了我国公共危机决策上存在哪些突出问题?
2.在三鹿奶粉事件中，产生公共危机决策问题的深层次原因是什么?
3.关于食品安全，我国有不少法律法规，为什么这些法律法规在这次公共危机决策中没有能够发挥应有的作用?
4.三鹿奶粉事件的公共危机决策为我国今后的公共危机决策提供了哪些教训?
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