公共危机决策应遵循的原则,公共危机决策原则

3.2.1　公共危机决策原则

公共危机决策应遵循的原则可以分为两类:基本原则和特殊原则。基本原则是指任何决策都应普遍遵循的原则;特殊原则是指因具体决策的特点和要求不同而应遵循的具有个性、非普遍性的原则。^[12]

公共危机管理决策是一种行政决策，应遵循的基本原则有:一是以人为本。坚持生命第一，把人民群众的生命安全放在第一位，最大限度地减少人员伤亡。二是可行性。公共危机决策必须是切实可行的，这是化解公共危机的关键步骤，不具有可行性的公共危机决策只会恶化危机，是决策失当的突出表现。所以，公共危机决策必须是在危机状态下能迅速解决问题、化解矛盾。三是动态性。在公共危机情况下，可变因素很多，危机决策面对的是一个充满复杂性的不确定状态，而且公共危机状态是不断变化的。所以，公共危机决策也是一个随着危机状态不断变化的动态过程，应该根据情况、信息的变化及时调整公共危机决策，不断适应公共危机情况的变动，保持可调节的弹性和随机适应性。

公共危机管理决策应遵循的特殊原则有:(1)快速有效。公共危机决策是一种临场决策，面对公共危机状态，决策必须快速、及时和有效，不能延误时机而错失最佳处理机会。要做到“三快”:一要快速发现，快速报告;二要快速到位;三要快速展开，快速介入，以便抓住先机，争取主动，尽快控制危机局势，这是公共危机决策的首要任务。(2)符合比例原则。公共危机决策和采取的具体措施从公共危机管理成本考虑，原则上不能大于公共危机所造成的损失，否则就会造成反应过度的情况。所以，公共危机管理决策中不能一出现公共危机状态就要求全社会“不惜一切代价”来应对公共危机，违背了这一原则的公共危机决策是不科学、不成功的危机决策。(3)依法科学。公共危机决策是政府在高度压力情景中的政策制订过程，决策的时限程度很高，需要尽快决策，拿出对策，便于立即处理。这种情况对以前缺乏公共危机应对经验的决策者来说，容易出现仓促决策、随意决策即因忙乱和时间紧迫草率“拍板”的决策方式，因缺乏慎重性而常常导致决策失误。有的在新型公共危机情况下仍然沿用原先固定的、经验式的个人决策来应对公共危机，使得决策质量低下和公共危机的恶化。有的公共危机决策因为决策的时限性而独断专行，否定决策的法定程序，不遵循科学的操作程序和手段，使公共危机决策缺乏科学化。所以，即使在公共危机的状态下，仍然要坚持科学决策依法决策，才能提高决策质量，实现决策科学化，尽可能避免决策失误。为此，决策者应该重视科学决策，在制度上完善以高质量的决策为核心的现代决策体制。(4)责任追究。公共危机决策是对决策者综合素质的严峻考验，有的决策者因为害怕承担应有的责任而不愿或不敢做出决策，也可能存在敷衍决策、互相推诿、扯皮和拖延决策，对这些行为必须建立和完善追究责任制度，防止逃避责任，所以，应完善相关法律法规，明确谁是决策主体和对决策结果负责。按照“谁主管谁负责”、“谁管辖谁处理”的原则，及时解决，对于涉及多个部门的问题，要明确第一责任主体。明确谁是决策主体，应该由谁负责决策处理，对不承担责任者要追究其责任。从制度上防止和杜绝决策的随意性，从外部强化决策监督约束机制，提高决策水平。