（五）公共政策的执行
1.公共政策执行的含义
公共政策执行是政策执行者（包括公共组织和公民个人）通过组织机构，运用各种资源和手段来贯彻和实施政策指令，将政策观念形态的内容转化为实际效果，以达到预期目标的活动过程。政策执行是政策过程的中心环节，是实现政策目标最重要的活动，也是检验政策质量和制定后继政策的重要依据。
公共政策执行的特点包括:目标的导向性、内容的务实性、行为的能动性、影响的深远性、手段的强制性。
2.公共政策执行主体
公共政策执行的主体是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方政策执行机关、司法机关、被赋予执行权的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。
政府行政机关它既要执行执政党的政策，又要执行上级政府和本级政府制定的政策。
立法机关是以自己的立法权力制约行政机关的政策执行。
司法机关是指法院通过判案对法令、行政法规及命令的解释来影响政策执行和行政管理，也直接参与部分政策实施，比如外国人申请入籍。
政党作为现代政治实体的核心，总是通过运用党的政策手段来管理国家和社会。
在西方国家各种利益集团以“压力集团”的形象出现在议会走廊里影响公共政策的制定和执行。各种社区组织和基层组织都成为政策的实际执行者。从公民个人来说，由于公共政策最终要落实到个人身上，因此，公民在政策执行中的作用是不可忽视的。
3.公共政策执行的原则
（1）合法性原则。
（2）公正性原则。
（3）权变性原则。
（4）系统性原则。
（5）时效性原则。
4.公共政策执行的方式
（1）行政方式，就是依靠行政机构和领导者的权力，通过强制性的行政命令，直接到管理对象发生影响，按照行政系统来管理的方法。行政系统一般采用命令、指示、规定、指令性计划、规定规章制度等方式进行控制。行政方式的特点包括权威性、强制性、稳定性、时效性、具体性、保密性、垂直性。优点是集中统一，快速见效，便于管理。缺点是依赖领导者，不利于发挥下属积极性，信息传递迟缓且容易失真。
（2）法律方式，就是国家法律的制订与实施，以及各种组织团体的管理系统所制定和实施各种类似法律性质的社会规范。法律方式的特点包括强制性、规范性、概括性、稳定性、可预测性。优点是有利于保证秩序稳定，有力调节各种组织关系。缺点是灵活性或弹性较小，容易管理僵化。
（3）经济方式，就是按照客观经济规律的要求，运用各种经济手段，调节各种利益关系，刺激组织行为动力的管理方法。经济方式的特点包括利益性、调节性、制约性、多样性、技术性、公开性。优点是能够从根本上调动各方面积极性，便于分权管理和经济制约，使组织的工作成效便于衡量。缺点是可能导致利益目标混乱分散和拜金主义现象。
（4）思想教育方式，就是通过对一定精神观念的宣传，从理性方面激发人们的理想，使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力的方法。思想教育方式的特点包括目的性、科学性、启发性、艺术性、长期性。优点是可以激发人的积极性和主动性。缺点是思想转变过程具有反复性。
5.公共政策执行的过程
（1）执行准备:制定行动计划、落实组织人员、筹备物资经费、制定必要的管理制度。
（2）政策试验:在正式推广之前，先试用较少的人力、物力、财力和其他社会成本，在较小的范围和较短的时间内付诸实施，从而减轻社会震动，树立示范作用，进一步深化或调整政策。
（3）政策宣传:向社会公众宣布和传播公共政策的意图和方案。政策宣传贯穿于政策实施过程的始终，既是政策执行的先导，又是政策执行的手段。
（4）指挥协调:建立政策执行机构，拟定执行办法，使政策执行组织成员分工合作，协调一致地去执行政策，引导执行组织和人员之间建立良好的配合关系，避免各有关部门各环节发生重复、抵触乃至冲突、失控。这是政策执行的主体环节。
（5）监督控制:对政策执行者的行为进行检验、矫正、纠正，把各种执行活动规范在政策允许的范围内的过程；将监督过程中了解的信息及时反馈给政策执行机构，以便据此进行追踪决策。
6.影响政策执行的因素
（1）政策本身:政策方案是否正确、可行，对社会利益关系的调控是否有权威性。政策目标是否明确，能定量化的是否尽量定量化，是否用确切的语言描述清楚。政策措施是否完备，可操作性强。政策体系是否具有配套性，也直接影响着政策执行的效果。
（2）体制因素:政策主体权威性如何，政策体制中权力分配如何，政策执行机制是否健全，政策执行中的信息反馈是否畅通、客观、及时。这些都是影响公共政策执行的首要因素。
（3）人的因素:公共政策执行组织的选择和机能状况影响执行效果，具体的政策执行人员的素质和能力状况也直接影响到政策的执行及其效果。这些都是是影响政策执行的最直接因素。
（4）客体因素:政策对象越多，执行就越复杂。政策实践与政策对象之间的习惯思想、行为差距越大，执行难度就越大。政策对象对政策的认同程度越大，接受、配合政策执行的可能性就越大。
（5）资源因素:任何政策的执行都需要一定的条件和资源，如财政资源、人力资源、信息资源等，而社会资源总是有限、稀缺的，要获取和利用这些资源是困难的。特别是资源配置不合理，影响公共政策执行的效果。
（6）政策外的因素:政治的、经济的、社会的环境条件，社会的文化背景和传统，与政策相关的技术水平等。
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