公共政策执行的含义

（一）公共政策执行的含义

人们对公共政策执行有很多不同的理解，行动学派、决策学派、组织学派、过程学派对它的定义都是不同的。简单地说，公共政策执行是政策执行者（包括公共组织和公民个人）运用各种手段来贯彻和实施政策指令，以达到预期目标的全部活动和整个过程。这个过程是政策执行者有选择的、有组织的、复杂的行动过程。从这个定义出发，可以知道公共政策执行的性质：

1.公共政策执行是整个公共政策过程的有机组成部分。政策过程并非在政策制定完结后就结束了，必须经过有效执行才能实现目标，经过评估反馈才能得到必要的修正。

2.公共政策执行是由一系列行动构成的，而不是一两次行动的一个短期行为。行动理论学派的代表人物C·琼斯认为：“政策执行乃是将一种政策付诸实施的各种活动，在诸多活动中，又以解释、组织和实施最为重要。”

3.公共政策执行是一个有组织的活动系统，而不是单个人、无序的活动。组织理论学派的代表人物J·佛瑞斯特认为，组织问题是政策执行中的关键环节。政策执行从根本上说是一个组织的过程，没有良好的组织活动，就没有良好的政策执行。

4.公共政策执行过程实际上是一个公共政策执行主体和公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择的过程，这反映了公共政策的本质，即运用权威对社会利益进行公正的协调。

从上述公共政策执行的性质来看，公共政策执行的特点主要体现在以下几个方面：第一，行动性。它是公共政策执行者把观念化的公共政策方案付诸实施的实际行动。第二，组织性。政策执行是政策执行组织主动的组织行为，是把各种资源有效地组织起来以实施政策的过程。第三，灵活性。政策执行者必须讲原则，以政策原则和政策目标为行动方向。但是，就像政策制定的艺术性一样，政策执行也是一种政治艺术，体现为在执行过程中把原则性和具体实际灵活地结合起来，因地制宜地贯彻执行政策。