公共政策执行的作用

任何政策都是针对一定的社会问题而提出和制定的，而政策的制定并不等于问题的解决，从政策的规划和合法化到政策目标的实现之间还有一段相当长的距离，还存在着一个十分复杂的过程，只有通过有效的执行，才能保证政策目标的实现，否则，再好的政策也只是一纸空文。作为政策运行机制的关键性环节之一，政策执行在政策过程中的地位和作用主要体现在以下五个方面：

（一）公共政策执行是制定政策的目的和归宿

它是制定政策的目的和归宿，在公共政策过程中，政策的制定是研究问题的过程，但政策的目的不是研究问题而是解决问题，而政策执行恰恰是运用政策解决社会问题的直接的和关键的一环。所以正确的政策方案要变成现实，则有赖于有效的政策执行，只有通过政策执行这一直接的、实际的、具体的操作过程，才能使政策得到有效的执行、贯彻和落实。

（二）公共政策执行决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围

政策执行的效果既是胜利完成工作任务的标志，又是公共政策过程中诸因素或环节效能的综合反映。在公共政策过程中设立合理的机构、配备高素质的人员，健全工作制度等，是实现公共政策方案所必备的，但这些因素或环节的作用只有通过政策执行才能体现，并且其效能的好坏只能通过执行效果来检验。例如，政策执行机构的设置是否妥当、人员编制是否合理等，都有待执行效果的检验。

（三）公共政策执行是检验政策正确与否的唯一标准

一项政策的正确与否，最终需要实践来检验，实践是检验真理的唯一标准。毛泽东说过：“判断认识或理论之是否真理，不是依主观上觉得如何而定，而是依客观上社会实践的结果如何而定。真理的标准只能是社会实践。”政策属于主观认识范畴，它是否符合客观实际，是否真正有效，必须通过实践来检验。只有经过贯彻执行，使政策目标在执行过程得到完满实现，并最终促进了生产力的发展和社会进步，以及得到群众拥护的政策，才是正确的政策，否则就是错误的。

（四）公共政策执行是政策过程的中介环节

一方面，任何政策不可能一经过制定就完美无缺，它需要在执行的过程中得到不断修正、充实和完善。政策决策者要根据政策执行过程中实际情况的变化来修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。另一方面，任何政策都有时效性，它只能在一定的时空范围内起作用，超过这一范围，这个政策就失去效用或完成了它的使命，就要被新的政策所代替。制定新政策要以事实为依据，尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据，在此基础上制定新的政策。因此，政策执行是政策过程的中介环节。

（五）公共政策执行过程及其后果是后继政策制定的重要依据

政策执行是使原政策得到不断调整、修正，使之更明确、更具体的过程，从某种意义上说，我们面临的社会现状都是过去无数项政策和现行政策实际作用的结果。公共政策制定者往往要依据先前政策执行中和实施后由各种渠道反馈上来的信息，在分析先前政策效果的基础上，制定新的政策。因此，对于政策制定者来说，前一项政策的执行情况及其后果是使原政策得到修正、补充、完善的根本途径，同时也是后继政策制定的重要依据。

总之，政策执行的作用和影响贯穿于整个政策过程的始终，因此，高度重视政策执行活动，把政策执行作为政策研究不可缺少的重要内容，对提高政策的效率和效益都有着十分重大的意义。