公共政策执行的原则和手段

（三）公共政策执行的原则和手段

公共政策执行必须坚持一定的原则，总的目标是要确保政策执行的有效性。大致来说，这些原则包括下面几个方面。

第一，坚定性与灵活性相结合。公共政策是具有权威性和合法性的行为规范，因此，公共政策的贯彻执行必须保持必要的严肃性。政策执行者必须坚持原则立场，不打折扣地实现政策所确定的目标。要坚持坚定性原则，首先要强化纪律观念。其次要增强全局观念，在执行政策时要把局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益结合起来。再次要认真、全面地理解政策内容。但是，忠实坚定地执行公共政策的同时还必须坚持灵活性原则，而不是可以不动脑筋地死搬硬套。任何公共政策制定时的环境条件与其付诸实施时的环境条件肯定不可能完全相同，因此政策执行者在贯彻执行政策时，要对政策进行灵活运用，善于根据变化着的环境条件适时地作出权变。但权变不是对政策的否定或调整。

第二，实事求是与创造性相结合。执行公共政策必须坚持实事求是原则，因为政策本身就是根据特定社会的实际情况实事求是地制定出来的。坚持这一原则的主要含义，一是要从政策过程的客观规律出发，正确处理好公共政策执行过程中的各个环节和步骤之间的关系。二是政策执行者要从政策执行所面临的具体环境条件出发，量力而行。但是，坚持实事求是原则并不会制约或阻碍政策执行者的主动性和创造性，并不等于执行者将无所作为。公共政策的目的就是要解决社会问题，因此要不断突破旧的东西，包括旧秩序、旧思维、旧观念，开拓创新，以创造性的方法去理解政策、执行政策。

第三，注重整体性原则。各项政策有机联系在一起构成公共政策体系，在这一体系下，各项政策之间存在着很大的相关性，一项政策功能的有效发挥依赖于相关政策功能的发挥，这决定了政策执行者必须具有系统观念和整体观念，把政策及其执行过程看作一个整体来看待，注重发挥政策的整体效应和协调效应。为此，在执行政策时首先必须注重前期控制，做好政策模拟，以防止发生偏差。其次要加强政策协调工作，搞好政策之间的综合平衡，使得各个单项政策的功能尽量能服从政策体系的目标，从而取得理想的整体效应。

第四，强制执行和宣传教育相结合。公共政策的合法性和权威性决定了它同时具有强制性。因此，履行公共权力的政策执行者有强制执行公共政策的权力，而那些不履行公共权力的政策执行者比如社会团体和公民个人，也有义务、有责任自觉遵守政策规范，按政策办事，这样他们也得到了政策的保护。但是，公共政策说到底是为了协调各方面的公众利益，因此，无论是公共政策的制定还是执行，都需要公众的参与。没有观众的参与、认同、理解和支持，光靠强制性也不能完全确保公共政策的有效执行。因此，对于公共政策的执行而言，还存在一个宣传、训导、说服、教育的问题，提高公众的认识能力、理解能力和自觉性。这也是一门艺术，必须注意方式方法的有效性。

上述这些原则必须贯穿于政策执行之始终。即使采取特定的手段来执行公共政策时，也要讲究这些原则。可供选择的政策执行手段是多种多样的，原则上讲必须因具体情况而作出合适的选择。概括起来，主要的手段包括：

第一，行政手段。这是最传统的、也是最常用的手段，它是指行政机关运用行政规章制度、命令或指令指示、组织纪律等行政方式贯彻执行公共政策。运用行政手段执行公共政策具有强制性、严肃性和权威性，运用时也比较直接、灵活。但行政手段的运用有一个度的问题，必须适时、适度、适情。

第二，法律和法制手段。这也是一种具有强制性、权威性和严肃性的政策执行手段，但相对于行政手段而言，法律法制手段的稳定性、规范性程度要高得多，任何人和组织在法律面前一律平等，公共政策的执行必须在法律的范围内进行。

第三，经济手段。运用经济手段来保障公共政策的执行，一般采取税收、信贷、价格、工资、奖金、福利、罚款等形式，这些形式大致分为宏观控制手段和微观控制手段两类。对经济手段的运用非常明显地体现出公共政策执行的利益性特点，也就是通过经济激励行为来调动人们的积极性，从而达到有效贯彻执行公共政策的目的。但在公共政策执行中不能夸大经济手段的作用，因为公共政策执行是一种政治行为而非经济行为。

第四，思想教育手段。由于人的行为是受心理和动机所支配的，因此做好人们的思想教育工作、提高人们执行政策的自觉性和认识能力，对于公共政策的执行是非常重要的。这一方法的运用具有启发性、说理性、平等性和长期性等特点。