公共政策的执行者

（二）公共政策的执行者

公共政策执行者是政策执行主体，指那些具体负责执行政策的组织和人员。传统的观点认为政策执行者是行政管理部门，但是现代政策执行发生了很大变化，参与政策执行的组织和人员大大增加了。不管实行什么样的政治体制，从现代公共政策过程来看，各个国家的公共政策的执行者主要包括以下几个主体。

政府行政机关

由于行政管理部门在政治系统中的分工和担负的职责主要是执行国家的政策和法令，因此，它依然是公共政策执行的首要的和主要的组织机构。政府组织从两个方面扮演着公共政策执行组织的角色，一是执行执政党的政策，二是执行上级政府和本级政府制定的政策。现时代的政府行政管理机构在纵向和横向上的业务分工和结构分化都很细，它们对行政管理人员的专业素质都提出了很高的要求。

立法与司法机关

立法机关在现代政策执行中的重要作用，首先是以自己的立法权力制约行政机关的政策执行。在西方国家，立法机关通过拨款权、质询权等方式制约和监督政府行政管理机关的政策执行。在中国，人民代表大会除了要对党和政府的政策进行审查和批准外，人大代表还通过视察、检查、监督政府部门的政策执行等方式来参与政策执行。法院等司法组织在政策执行中的作用，首先体现在其司法行政行为方面，即执行法院的判案。其次体现在它还直接参与了政策实施，比如外国人申请入籍，破产申请诉讼案等，其实都是纯粹的行政管理事务。最后还体现在法院还通过对法令、行政规则和命令的解释来影响政策执行和行政管理。

政党组织

现代政党尤其是执政党在公共政策的执行中起着重要的作用。政党作为现代政治实体的核心，总是通过运用党的政策手段来管理国家和社会。制定政策和执行政策都是政党对政策手段的运用。在西方国家，政策执行过程经常伴随着政治斗争和政党之间相互攻击，执政党坚持自己的政策，在野党攻击现行政策。当然，这种斗争和对抗并非总是坏事，因为一定程度上还形成了对政策执行的监督。在中国，政党组织执行政策的途径和手段，一是各级政党组织坚决执行党的政策；二是政党向各级政府输送干部执行党的政策；三是党领导人大立法，把党的政策转化为国家的法律法规。

利益集团、社会组织、社区组织和公民个人

在西方国家，各种利益集团以“压力集团”的形象出现在议会走廊里影响着公共政策的制定，同时通过不同形式向执行政策的有关政府部门施加压力，或者直接参与到政府的多头机构委员会从而直接参与了行政管理活动。在中国，虽然不存在压力集团，但是各种社会团体或群众团体，比如工会、共青团、妇联等，它们都与政府有着直接的联系，在各自的领域里成为公共政策的重要执行者。另外，无论是西方国家还是中国，各种社区组织和基层组织也都以一定的形式和程序与公共政策执行发生着各种联系，不仅它们对公共政策的态度直接决定着政策执行的有效性，而且它们在很多场合成为政策的实际执行者。从公民个人来说，由于公共政策最终要落实到个人身上，因此，公民在政策执行中的作用是不可忽视的。