行政执法的原则

三、行政执法的原则

行政执法的原则是行政法治原则在行政执法领域的延伸和细化。它主要包括行政执法合法原则和行政执法合理原则。

(一)行政执法合法原则

行政执法合法原则，是指行政执法主体的执法行为必须严格依据法律、遵守法律，不得与法律要求相违背。它具体要求：(1)行政执法权力应当依法取得。任何行政执法行为都必须基于法律上的授权。没有法律的授权或超越法律授权范围的，都构成违法。(2)行使执法权力必须严格遵守法律。任何行政执法权的行使都必须正确适用法律，遵守法律的程序。即依法执法不仅要求符合实体法的要求，还要求符合程序法的要求。两者不可偏废。(3)违法的行政执法行为无效。按照法治的要求，凡是违反法律规范的行政执法行为在法律上都是无效的。如果该行为在事实上已造成相对人合法利益的损失，国家应承担赔偿责任，然后再对主观上有故意或有重大过失的行政执法人员予以追偿。

(二)行政执法合理原则

行政执法合理原则，是指行政执法主体所作的执法行为在内容和形式上都应符合公正规则，即在内容和形式上都必须有合理性。它包括形式上的合理性和内容上的合理性：

1．行政执法内容上的合理性。即行政执法主体不仅应使人相信该执法行为是合理的，而且要使之相信这种合理性是真实存在的。内容上的合理性是行政执法合理性的实质，也是形式上合理性所要达到的最终目的。它的具体要求是：(1)行政执法主体在实施执法行为时应有合理的动机。(2)行政执法主体在实施执法行为时应当符合行政目的，在行使自由裁量权时不应追求法律要求以外的目的。(3)行政执法主体在实施执法行为时应有正当的考虑，不得考虑法律要求以外的因素，也不能忽视法律要求考虑的因素。(4)行政执法主体实施执法行为的内容应当合乎社会一般常理。(5)行政执法主体在实施执法行为时对同等情况应予以同等对待，一视同仁，前后一致。

2．行政执法形式上的合理性。即行政执法主体实施执法行为的方式和程序应合理、公正，不能使相对人有理由怀疑该执法的合理性。形式上的合理性与内容上的合理性并没有必然的联系，形式上合理的执法行为在内容上并不一定合理，形式上不合理的执法行为在内容上也并不一定必然不合理。但是形式上的执法合理性却是内容上执法合理性的前提和保障。首先，它要求行政执法主体与所作的执法行为之间没有个人利益上的联系，否则要根据回避制度予以回避;其次要求举行听证，使行政执法主体了解相对人所持有的意见和证据材料;再次，它要求行政执法主体在实施执法行为时不受外部压力的干扰，对所处理之事没有成见、偏私。