公共危机决策主要方法介绍分析

3.3.1　公共危机决策方法

公共危机决策是危机情境下的一种非常规性决策，其决策的质量直接关系到危机处置的行动效能。公共危机决策如何针对特定的问题、特定的决策环境做出最佳决策，这是危机管理的关键问题。下面针对不同的危机情景，介绍几种公共危机决策的主要方法。^[14]

一是危机事前决策法，危机事前决策应该多方参与，在时间允许、信息充分的情况下，通过集体决策、评估已做出的最优决策，这种决策包括以下几个步骤:(1)确认决策面临的问题。因为预期情境与实践情况之间总有差距，决策者在决策之初都会遇到一些问题，所以他们必须清醒地认识到问题的存在。(2)确认决策标准。对决策的主张及约束的明确分析，能够清楚地知道决策的内容及标准，从而做出决策，所以决策者不仅要选取各种可能的标准，还要对其相应的结果进行评估。(3)决定评估标准、方式、权重。为保持系统性和连贯性，每一标准的权重和含义应通用于计划决策方案及其备选方案之中。(4)制订和评估备选方案。完成某一任务有许多方法，因此决策者可以通过集思广益的头脑风暴法以及正式、非正式的专业咨询，形成所有可能的备选方案，以寻求更多的选择方法，努力使“预料之外”变为“意料之中”;一旦大多数完整的替代方案形成，决策者就需要评估他们各自对有效解决问题的贡献。(5)选择和执行备选方案。累计决策模式产生的最高分数，便是最好的选择，因此这一步决策者的工作就是从替代方案的选择中挑选出最优备选方案;决策者向那些受到影响以及围绕决策采取行动的人们传达决策结果，同时检验并评估决策制订程序以及决策的影响。(6)评估决策程序以及决策结果的影响。决策者需要重温产生决策结果的过程和决策的影响，以提高决策水平。

二是危机事中决策法。在真实的决策环境中，理性非常有限，纷繁复杂的方案、层出不穷的问题和头绪杂乱的决策往往交织在一起;现实中，决策更可能是跳跃式理性思维的集合，决策者更倾向于构建简单模式而不是复杂模式;很多情况下，决策者会制订“满意的”或是“次优”的决策。

三是快速决策分析法。快速决策分析法是指专门针对那些需要在很短的时间内，凭借优先信息和有限资源做出决策的决策方法。这种方法在可利用的时间范围内有条不紊地解决各种决策问题，从而使政策分析和政策规划者迅速完成所承担的项目以帮助决策者制订政策。这种方法由卡尔·帕顿和大卫·沙维奇提出，他们把快速、初步的决策分析方法的过程区分为六个步骤:认定及细化问题、建立评估标准、确认备选政策、评估备选政策、展示和区分备选政策以及监督和评估政策实施。^[15]

四是危机专家紧急咨询决策法。“有限理性”观认为:危机情境下，决策者并不掌握有关决策状况的所有信心——诸如危机状态的规模、形式、强度、发展趋向、认清危机状态的导因和根源;他们处理信息的能力有限，危机情境下某些特殊的环境组合会使决策团体的内在群体压力升高，以致出现“群体盲思”，严重影响公共危机决策的质量。为保证决策者对决策问题、备选方案的考查，对信息的收集与处理以及对权变性计划的拟订，公共危机决策者必须充分利用各种类型的“外脑”，充分发挥智囊机构的作用。现代公共危机决策的智囊机构，是属于一种软科学研究机构。一般来说，它是由一些具有专门知识的专家、学者按照一定的目标和方式组成的专门输出智力成果的机构，它包括危机管理的各种信息，参谋咨询组织体系。智囊机构若要在危机情境下发挥充分的作用，必须在平时就做好各项研究工作，模拟危机情境，理清对策思路，否则，对政府有效处理危机是毫无裨益的。也正因为如此，政府及其他决策组织必须在危机事发前做好专家库和智囊团的建设，做好“思想库”的储备工作，使危机爆发时能有的放矢，忙而不乱。^[16]

危机管理专家库和智囊团的作用主要包括:第一，为公共危机决策提供信息。决策者可以组织各领域的专家，运用他们专业方面的知识和经验，根据预测对象和外界环境，通过直观归纳，对预测对象的过去、现在的状况，变化发展的过程，进行综合的分析与研究，预测社会变迁中危机发生领域、可能性、频率和强度，帮助政府制订反危机的战略规划和应急计划，使政府的公共危机决策和管理建立在科学的基础之上。第二，更为重要的是，在危机真正发生的时候决策者必须在基于这些“思想库”拥有的专业技能的基础上，充分发挥他们的积极作用。智囊机构一般都拥有一支专业化的政策分析队伍，具有一整套政策研究的科学方法，将政策研究引入专业化、规模化的轨道——对于一些技术复杂或者专业领域色彩很强的决策问题，智囊机构的作用就体现得更为明显。需要注意的是，决策者在利用专家预测和智囊机构紧急咨询过程中，一方面，智囊机构要相对独立地进行工作，敢于同政府唱“对台戏”;另一方面，政府决策者绝不能放弃其独立抉择的权力，不能让智囊机构代替决策，而是要加强对这些智囊机构的领导和指导。

五是电子会议法。此法结合快速沟通的电脑科技，决策成员坐在电脑终端机的桌子前，在报告完讨论事项后，与会者将其意见输入键盘，最后总体结果与个人意见都显示在大型屏幕上，呈现给所有人，这种允许充分表达意见，不怕与别人意见不同的匿名特性，符合解决危机的速度要求，所以此法将来可以作为公共危机决策的重要形式。