【摘要】：2003年的SARS危机可以说是我国普遍重视和快速建立公共危机管理体制的转折点。一些灾种的部门化管理导致缺乏统一的公共危机管理体制，更没有形成一套完善的公共危机管理体制。为快速高效地处理危机，我国必须建立一个职能明确、权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的公共危机管理体制。2003年SARS危机充分暴露了我国公共危机管理体制的不足，也加强了我国党和政府深化和完善公共危机管理体制的决心。
2.3 我国公共危机管理体制
改革开放以前，我国政府对社会实行比较集中的控制，社会比较稳定，发生公共危机的可能性与频率相对较低，没有一个统一的公共危机管理机构。2003年的SARS危机可以说是我国普遍重视和快速建立公共危机管理体制的转折点。在2003年SARS危机以前，我国政府的公共危机管理基本上是一种分散管理、各负其责的体制，主体依赖于各级政府的现有行政机构，既缺乏专门机构和完善体系，又缺乏专业人员和应急运作规则，对于公共危机处理的方式经常是遇事就临时成立一个指挥部或领导小组，处理的经验性也很突出，科学性严重不足。一些灾种的部门化管理导致缺乏统一的公共危机管理体制，更没有形成一套完善的公共危机管理体制。“SARS危机中的体制问题，对内表现为应急资源的‘条块分割’，对外体现为民间力量参与不足，官民合作渠道不通畅。”[15]忽视公共危机管理综合性体制建设，必将危及我国社会的协调发展和经济增长的可持续性。为快速高效地处理危机，我国必须建立一个职能明确、权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的公共危机管理体制。2003年SARS危机充分暴露了我国公共危机管理体制的不足，也加强了我国党和政府深化和完善公共危机管理体制的决心。
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