美国的公共危机管理体制分析

2.2.1　美国的公共危机管理体制

美国是比较重视公共危机管理的国家，也是历史上较早建立公共危机管理体制的国家，其公共危机管理能力居世界领先水平。在1908年成立了以联邦调查局为主体的危机管理体制，在1947年成立了以国家安全委员会为主体的综合性危机管理体制，1979年，成立了联邦紧急事态管理局(FEMA)，这是一个直接向总统负责、报告并处理国家灾情的独立政府机构。2003年1月，美国成立了独立、专门、综合性的“捆绑式联邦应急机构”——国土安全部，合并了海岸警卫队、运输安全局、秘书保卫处等40多个联邦机构，接管了联邦与州、地方政府的协调职责。国土安全部每年向州政府拨款22亿美元用以建立全社会综合性的应急管理系统。^[6]国土安全部主要是预防美国境内的恐怖袭击，降低美国对于恐怖主义的脆弱性，减少潜在攻击和自然灾害的损失，这样就形成了以总统直接领导的国家安全委员会为决策指挥中心，应急性危机决策特别小组为行动指挥，国务院、国防部、司法部(包括其下属的联邦调查局和移民局)、国土安全部、美军北方司令部等相关部门分工负责，中央情报局等情报机构为跨部门协调组织，受国会监督的综合性的国家危机管理体制。美国的“这套危机管理体制构筑在整体治理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体系中”。^[7]

美国的公共危机管理体制以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部(及其下属的联邦调查局和移民局)等有关部委分工负责，中央情报局等跨部委独立机构负责协调，临时性危机决策特别小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态性组织体系。

美国公共危机管理体制的基本结构包括:美国国家安全委员会、危机决策小组、中央情报局、国务院、国防部、白宫办公室、联邦调查局、移民局和国土安全部等。国家安全委员会是美国国家安全管理的一个重要组成部分。国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构。从1947年成立至今，一直支配着美国的国家安全决策。它不仅负责国内危机管理，而且负责国际危机管理;中央情报局的主要职责是向总统和国家安全委员会提供有关危机的情报和对策建议;国务院一般负责对外代表美国政府进行危机谈判，对内向总统和国家安全委员会汇报国际危机形势，提供对策建议;国防部在危机管理中主要负责军事情报的收集、分析与汇报、执行危机管理过程的相关行动，并负责对外军事谈判;白宫办公室是总统的私人政治智囊。白宫情况室是国家安全委员会情报汇总与分析中心，为总统、国家安全事务助理和国家安全委员会其他成员及时提供情报和信息保障。白宫情况室的另一项任务是负责总统与外国元首的热线联络。这在国际危机事态的处理中发挥着积其重要的作用;联邦调查局是美国国内危机管理机制中的龙头老大;联邦紧急事态管理局是一个直接向总统负责、报告并处理国家灾情的独立政府机构;国土安全部主要负责分析情报，将政府情报部门收集来的信息进行综合分析，其主要职责是负责美国本土安全。^[8]

美国公共危机管理体制根据不同时期的实际情况多次做出重大调整，不断走向完善，实现了制度化和法制化，充分发挥了社会各界的力量，促使其公共危机应对能力不断提高，有效减少了公共危机造成的损失。