1.2 西方国家的公共危机管理
自从人类社会形成以来，危机就一直伴随着人们。人类有了危机也就会产生危机管理，如大家熟悉的诸葛亮的空城计就是一种迫不得已而且极为侥幸成功的危机管理。作为一种理论研究，从危机管理历史来看，古代人类只有一些朴素、零星的危机管理思想，如“防患于未然”、“未雨绸缪”、“居安思危”等俗谚，但是专门的危机管理理论研究的出现是相当晚的事情。“危机管理”的概念在企业中使用相对较早，主要指企业预备和应对那些威胁企业生存的突发性风险事件。20世纪60年代以来，西方发达国家对公共部门危机管理的研究逐步重视，使危机管理的研究扩展到公共领域，研究公共危机管理的一般规律，概括出公共危机管理的理论，希冀解决社会风险、公共危机等问题，同时注重加强危机管理体制与机制建设、危机控制途径与方法、危机控制过程中的信息化管理、危机管理模型的设计等方面。全球化的进程使得公共危机产生的原因越来越复杂，公共危机的表现形式也越来越多样化。这也推动公共危机管理的进一步发展，进入21世纪以后，国际学术界对于公共危机管理的研究更是朝着多学科、多角度发展，不但有从理论研究走向偏重于技术性、操作性、案例性研究的倾向，也有全面综合研究的趋势，对公共危机的性质、产生原因、类型以及发展过程和公共危机管理的机制、危机预防、处理、危机教育、技术准备等方面进行研究。
国外公共危机管理的特点主要有:一是拥有专业、高效的综合性危机管理指挥系统，二是不断完善政府危机管理的法律法规和计划安排，三是建立强大的预警机制和高效的应对机制，四是有效利用发达的信息沟通机制，五是巧借并发挥现代传媒作用，缓解社会紧张状态，六是发动民间社会组织的力量参与危机事件的处理，七是培育和提高公民的文件管理意识与抗危机能力，八是加强危机管理的国际合作和深入危机理论研究。[35]
在实践中，西方国家在经过较长时期的探索和改进之后，不但建立了极为完善的公共危机管理体制和机制，而且相关法制也比较健全，主要成就如下:一是建立了常设性的公共危机管理机构与系统。西方国家的公共危机管理是以政府为主导的危机管理体系，建立有常设的、专责的、国家级的危机管理的决策系统，以便统一部署与有效运作，负责危机决策和对各地方进行协调。二是有比较完善的法律法规。西方国家一般都是通过立法授权政府依法行政和加强公共危机管理措施的科学性、规范性和可操作性，同时通过立法使政府的权限在一定的范围内，防止政府滥用自由裁量权以损害公民的合法权益。三是注重公共危机预防。重视风险评估、隐患排查和监测预警等预防与应急准备工作。四是非常注重政府与社会层面的合作，因为政府不是全能的，公共危机管理需要社会各有关方面的参与和合作，加强与非政府组织、媒体、公民等的合作，有利于激发民众的热情，降低危机应对的成本，推动政府危机决策的科学化和民主化。五是注重最新科学技术的运用，为公共危机应对提供科技支撑，以快速、有效应对公共危机。
当前，公共危机管理研究主要呈现以下几个主要趋势:一是研究组织机构形式多样化。研究机构是官民结合，优势互补，成果互动。二是研究内容的广泛性。这些研究机构的研究领域十分宽泛，重视将国内情况和国外情况相结合。三是研究方法的综合交叉性。公共危机管理机构一般都汇集各个专业领域的优秀人才，形成研究合力。四是研究运作的市场化。公共危机管理研究的市场化运作方式使应急管理的决策咨询业发展迅速，效益显著。五是研究协作的全球化。全球化进程使研究者放眼全球，从全球一体的角度来进行公共危机的预测和预防。[36]
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