公共部门工作评估的方法介绍

第三节　公共部门工作评估的方法

与工作分析密切相关的另一项重要工作是工作评价。公共部门工作评价是通过评价组织中工作的相对价值，确定工作的等级。工作评价研究的是工作与工作之间的价值差异，是对工作和组织重要性或价值的判断，以此为组织内部工资制度设计提供客观依据。工作分析与工作评价既相互联系，又有所区别。工作分析是展开工作评价的前提和基础，而工作评价则可被看做是工作分析活动的进一步延伸。

公共部门工作评价能够有助于确认组织工作分类和工作结构是否合理，从而在工作间建立有序的联系，但更重要的是，通过工作评价，能够在组织内部建立一个工作价值等级制度，根据工作的价值等级，可进一步构建科学、公平的工资支付结构。因此，工作评价的突出作用在于能保证薪酬的内部公平性。

工作评价的基本方法包括排序法、分类法、因素比较法和点数法。其中，排序法和分类法属于非量化的评估方法，而因素比较法和点数法属于根据工作要素进行定量化比较的评价方法，下面将逐一加以介绍其运用。

一、排序法

排序法(ranking method)是将组织内的工作按其相对价值或对组织的重要性程度从高到低进行排列，并据此确定各项工作的薪酬水平等级。其中，工作的价值评估主要由富有经验的评估人员依据主观判断作出，一般考虑的因素主要包括工作职责轻重、工作复杂程度、工作的层次或范围、技能水平和工作条件等工作要素。排序法是一种相对简单的传统的工作评价方法。

排序法的基本程序是:首先，确定标杆职位;其次，从对组织而言，根据若干工作要素考察每一职位与某个标杆职位相比的重要性程度，并依次进行排列，最后形成从高到低的重要性序列;在此基础上，将这些工作划分成等级归入不同的工资等级内。

排序法的优点在于操作简单、速度快、花费少，缺点在于其评估结果主要依赖于评估人员的主观判断能力，因此只适合于规模较小的组织。

二、分类法

分类法(classification method)是对排序法的改良，是将工作按照工作性质、工作内容、工作职责和技能要求等划分为不同类别，然后将每一类别的工作依据其相对价值从高到低进行等级排列，综合权衡后确定各级的薪酬比率。

分类法的基本程序是:首先，将总体工作按照工作性质、工作内容、工作职责、知识和技能要求等方面的不同要求进行工作分类，如我国公务员职位类别划分为综合管理类、行政执法类和专业技术类;其次，根据组织规模、工作复杂程度等因素确定每一大类的等级数量，组织规模越大，工作复杂度越高，等级数量就越多;再次，确定评价工作重要性程度的工作因素，如工作复杂度、职责大小、技能要求等，在此基础上，形成不同类别、不同等级岗位之间的相对价值关系，进而确定各类各级工作的薪酬比率。

分类法比排序法略微复杂，但在大型组织中使用要更准确、更客观。其弊端在于需要对不同的工作类别和等级进行比较，难免具有一定的主观性。

三、因素比较法

因素比较法(factor comparison method)是在排序法基础上改良而成的一种量化的工作评价方法。与排序法类似，因素比较法中同样要确定工作的评价要素和标杆工作，运用这些评价要素对标杆工作进行评价，形成标杆工作分级表，其他工作与标杆工作进行比较确定其在组织中的相对位置，最后将评价结果数量化，可得每一工作的总分或薪酬水平。

因素比较法的具体操作步骤是:

1.选择评价因素。选择存在于所有工作中、能够测评所有工作价值的因素，如智力要求、体力要求、技能要求、工作责任和工作条件等五种。

2.选择标杆工作。标杆工作通常具有以下特征:第一，在组织所有工作中具有代表性，并能代表不同的等级;第二，为所有员工所熟知;第三，具有完整的工作分析资料;第四，普遍存在于很多组织中，工作内容相对稳定。标杆工作一般以15～20项工作为宜。

3.按不同工作评价因素对标杆工作进行比较，并作出等级排列。如表6-1所示的简单案例^[4]，运用技能、工作条件和职责等三个评价因素对五项标杆工作进行排列，其中，技能的最高分为20分，工作条件的最高分为20分，职责的最高分为60分，总分值为100分。

4.确定标杆工作的薪资率，将其按比重分配给各项工作评价因素，从而确定各项工作评价因素的薪资额。如表6-2所示:

表6-1　按付酬因素排列的标杆职位表

表6-2　各付酬因素的薪资分配表

5.将其他工作与标杆工作进行比较，按不同的评价因素分别赋值。

6.将同一工作在不同评价因素上的分值相加，得出该工作整体的工资总额。

因素比较法是一种比较准确的量化评价方法，在评估过程中经由评价因素能够直接获得各项工作的工资结构，具有相当高的可靠性。但其不足之处在于程序较复杂，而且评价因素的选择以及评价因素对工作的相对价值比例的确定都依靠评估人员的经验判断，具有一定的主观性。

四、点数法

点数法(point method)，也称评分法、计分法，它以确定所有工作共同的评价因素为前提，然后测量每项评价因素对工作的相对价值，并赋以一定的分值，将各项工作中每项评价因素的分值相加，得出每一工作的总分数。点数法是目前组织中应用相当广泛的一种量化的工作评价方法。

点数法的具体操作程序是:

1.选择并确定工作评价因素

通常选择的评价因素主要包括工作复杂程度、工作职责、工作层次和范围、技能要求和工作条件等。评价因素的选择因组织不同、工作类型不同而有所区别。此外，在实际操作中，有必要对评价因素作出明确的界定，以避免不同因素间的内容重复。

2.确定评价因素对所评价工作的重要性，并据此赋予相应的权重

不同的评价因素对同一工作的重要性是不同的，如对某办公室主任而言，人际交往能力是最重要的，则其权重可能高达50%，而生理条件可能认为对工作而言不太重要，则其权重可能低于20%。此外，相同的评价因素对不同的工作其重要性也有差别，如智力要求对管理层岗位和体力要求较多的操作性岗位而言其重要性就相差悬殊。因此，应根据工作性质、工作内容等工作特性科学确定评价因素的权重。如表6-3所示，“工作技能”因素对某项工作最重要，就可赋予其相应的权重40%。

表6-3　总分值为1000分，按等比算术级数计算的等级分值表

3.确定和界定评价因素等级

将每一评价因素划分等级，因素等级代表了与某一特定因素相关的不同层次的数量，等级数量的多少取决于工作的具体要求。此外，评价要素等级界限要清楚划一。对评价要素的界定越清楚、具体，分级偏差越少，评价就越准确。

4.确定每个等级的分值

首先，确定工作评价采用的总分值，一般在500～1000分比较好，以便于反映工作间的恰当差别。其次，根据每一因素的权重换算得到每一因素的分值。如图所示，假定总分值是1000分，“工作技能”因素所占权重为40%，则该因素的最高分为400分。再次，根据每一因素的分值计算该因素各个等级的分值。等级分值既可按算术级数，也可按几何级数或其他规则来测定。图按等比算术级数评定各因素的等级分值。

5.编写工作评价手册

工作评价手册主要包括对评价因素、评价因素等级、评价过程等的详细说明。

6.实施评价

按照工作评价手册的要求对每项工作进行评价，得出每项工作中各项因素的分值，然后将分值相加就得到每项工作的总分值。按照分值大小从高到低排列，就形成一个职位等级结构。

评分法的优点在于运用定量方法确定各项评价因素对每一工作的权重并划分等级，因此，评价结果更加客观。但是，其缺点在于操作过程复杂、成本高。