继续迈向社会主义的老挝革新开放事业

二、继续迈向社会主义的老挝革新开放事业

老挝人民民主共和国位于印支半岛北部，北部与我国云南省交界，东部毗邻柬埔寨，西部和西北部分别与泰国、缅甸相接。面积23.68万平方千米，人口约652万(2007年7月)。在领导老挝人民抗击法、美侵略者的民族民主革命中，老挝人民革命党的威望不断提高，力量也不断得以发展壮大。1975年8月，老挝人民革命党在全国范围内夺取了政权，同年12月宣布废除封建君主制，建立老挝人民民主共和国。在30多年的执政实践中，老挝人民革命党经历了四大考验，即巩固新生的人民民主政权的考验、由革命党向执政党转变的考验、革新开放的考验、苏东剧变与反和平演变的考验。在各种考验面前，老挝人民革命党通过采取一系列措施积极应对，比较顺利地渡过了一个又一个难关。

(一)照搬模式，陷入困境

老挝人民革命党最早提出走社会主义道路是1972年2月在党的第二次全国代表大会上。二大通过的政治纲领明确提出老挝将不经过资本主义发展阶段而直接进入社会主义。1975年建国后，老挝党就宣布老挝已经完成了民族民主革命，并开始不经过资本主义发展阶段而直接进入社会主义阶段，指出，老挝当前革命的主要任务，是进行社会主义改造和社会主义建设。即消除买办资本家经济和封建地主经济，改造个体经济，建立和发展国营经济和集体经济，以农业合作社的形式，逐步将分散的、落后的小农业转为社会主义大生产。

这个时期，老挝党采取了全面照搬苏联模式的办法，着重强调生产关系的变革，即改造旧生产关系，建立社会主义生产关系。在这个政策的指导下，对原有的私营工厂和企业实行国有化或公私合营，国家垄断商业，禁止私人搞贸易，限制粮食买卖。在农村推行农业合作化运动，强迫所有的农民都要加入农业合作社。在统战方面也有过激政策，强行对旧军政人员、工厂企业主和知识分子进行政治改造，造成了大量的资金和技术人员外流。对外实行闭关锁国，只同苏联等少数社会主义国家有经济往来。这一系列急躁、盲目的政策，严重地脱离了老挝本国的实际国情，产生了许多消极后果，它严重地挫伤了工商业者、农民和知识分子的积极性，造成了生产力的倒退和生产关系的破坏，阻碍了生产的发展，使老挝的经济陷入困境。

经济状况的恶化，使老挝党开始对本国国情进行重新认识，对其所执行的急于过渡的政策进行调整。在1979年11月召开的二届七中全会上，人民革命党总书记凯山·丰威汉提出党的干部在进行生产关系革命中，要考虑到当时老挝生产力的发展状况和水平，承认急于消除资产阶级私有经济造成了生产力下降，并指出当时的价格、工资制度违反客观规律的问题。1982年4月召开的党的三大和1984年8月召开的三届六中全会，都对老挝的国情有了新的认识。认为老挝的经济，总的来讲是自然性质的、自给自足的小农经济。自二届七中全会以后，老挝党推出一系列的调整措施，如进行价格、工资、货币等改革，放宽私商经营范围等。自1984年起，逐步解散农业合作社，开始进行家庭承包试点。

纠正一些偏激的认识，对部分政策进行调整，这一举措符合当时老挝的国情，使经济建设取得了一些成绩。粮食产量由1976年的60万吨，增至1985年的154万吨。教育、卫生、商贸工作也得到恢复与发展，人员外流减少，国内局势基本稳定。但老挝人民革命党急于向社会主义过渡的方针并未根本得以改变，如老挝党三大仍突出强调，不经过资本主义发展阶段直接走上社会主义，是老挝革命的必由之路。实践证明，这一路线和目标脱离老挝实际，容易导致不经过生产力的长足发展，单纯在政治上和经济成分上过渡到社会主义的倾向。结果是“一五”计划未完成，工农业生产依旧徘徊不前。到20世纪80年代中期，老挝仍是世界上最贫穷的国家之一，是唯一被联合国列为“最不发达国家”的东南亚国家；1985年农业产值占国内生产总值的62.5%，但效率低下，粮食总产和单产均居亚洲最低；工业总产值约占国民总产值的10%，是世界最低的，甚至连日用工业也不能自给。

(二)革新开放，探求新路

1986年11月老挝党召开了四大，这是一次具有历史转折意义的大会，会议重新认识了老挝的国情，纠正了过去急躁冒进、急于求成的思想，明确地提出了要“革新开放”的方针。凯山·丰威汉总书记的政治报告，以客观、诚恳、坦率的态度，对老挝党自三大以来急于向社会主义过渡的路线和政策作了全面、深刻的检查。他要求党员干部在制定政策、计划之前，要用马列主义观点，实事求是地、全面地分析老挝社会和经济状况。四大为“革新开放”扫除了思想认识上的障碍。在坚持老挝革命的最终目标是实现社会主义的基础上，制定了1986－2000年以及第二个五年计划(1986－1990年)的基本方针和任务。这是老挝党首次提出“革新开放”的战略方针。至此，老挝进入了“革新开放”时期。

1. 老挝革新开放政策的基本内容和基本原则

2006年3月，老挝党召开八大，对20年的革新开放历程进行了系统总结，老挝革新政策的基本内容主要包括四个方面：

第一，观念上的革新。

在八大政治报告中，老挝党坚持了1986年四大所作出的对老挝社会主义发展阶段的基本判断，认为在目前，老挝的革命建设仍然处于向社会主义过渡期的初期。老挝党认为，过渡期就是建立和发展人民民主政权时期，这个时期的社会主要矛盾是落后生产力与社会日益增长的物质文化需求之间的矛盾(以前认为社会主要矛盾是社会主义与资本主义两条道路之间的矛盾)，根据老挝贫困、落后和欠发达的国情，老挝在过渡期的主要任务是解放生产力，并通过持续地发展生产力，使生产力和生产关系达到协调，为逐步走向社会主义奠定基础。

第二，经济领域的革新。

老挝党认为，经济领域革新的主要任务就是要大力推进老挝经济从自然经济和半自然经济状况向商品经济的转变，为了实现这一目标，老挝必须建立不同水平和不同要素的多种所有制的商品经济结构。为此，1991年8月15日颁布的老挝宪法在第二章第14条规定：国家保护和促进国内外所有投资者在老挝的投资方式，包括国家所有制、集体所有制、个体所有制和私人所有制。国家鼓励所有经营单位进行竞争和相互合作的经营活动，所有经营单位在法律上一律平等。在管理方式上，老挝取消中央计划经济方式和行政官僚的经济管理机制，鼓励多种规模的经营方式共同发展，在政企分开的基础上建立新的适合经济发展的管理机制。

第三，政治体制的革新。

老挝党强调，政治体制革新的主要内容是完善组织结构，明确各部门的工作职责，革新组织活动方式，保障和加强党的执政能力，依法推进对政府部门的问责和促进人民民主的自治活动，保证国家的政治稳定，为经济和社会发展创造有利的政治环境。

第四，对外关系的革新。

老挝党认为，为了摆脱贫困落后状况，老挝必须扩大对外合作关系，将老挝的经济融入世界经济环境中，在国际合作中争取资金和技术援助，吸收国外的先进管理经验，为发展生产力培养技术工人和管理队伍。

为了保证革新政策沿着正确的方向顺利推行，1989年10月，老挝党的四届八次全会制定了在革新开放过程中必须遵循的六项基本原则：一是坚持社会主义目标，正确把握新时期革命的基本性质，在重建人民民主政权和发展生产力的基础上，逐步走向社会主义。二是坚持以马列主义为基本指导思想，结合老挝的国情，创造性地加以运用。三是坚持党的领导，在加强党的自身建设基础上，加强党内团结。四是坚持民主集中制，在党的领导下，以人民为本。五是坚持人民民主制度，加强人民民主权力，为人民服务。六是坚持独立自主原则，扩大对外合作关系。

2. 老挝实行革新政策20多年来所取得的主要成果

20多年来，在革新政策引导下，老挝开始由中央计划经济向市场经济转变，在市场化进程中，政府逐渐放松价格控制，减少国有企业，允许私营企业发展，放松对外贸的垄断，吸引外资，在农村取消了国营农场，农民实行承包制。这些改革措施有力地推动了经济发展，成绩显著，受到国内外的肯定。老挝党的八大政治报告将20年来实行革新政策所取得的成果概括为四个方面：

第一，革新开放政策符合老挝经济和社会实际情况。

革新开放政策得到了国内外的广泛支持，增强了全体人民对党的领导的信心，有效地保证了政治和人民民主政权的稳定。

第二，革新政策充分利用了国内外的资源和有利条件，为经济发展提供了新的动力。

在实行革新开放政策的20年中，国民经济持续发展，GDP年平均增长6.2%，人均国民收入从1985年的200美元增长到2005年将近500美元，稻米产量增加了l倍，工业产值增加了6.8倍。另外，社会发展也取得了显著进步，入学率从1985年的38%上升到2005年的54%，人均寿命从1980年的50岁上升到2005年的61岁。

第三，革新开放政策重新明确了人民民主政治制度的发展方向，使党的领导地位和人民对党的信任不断增强。

20年来，党员人数增加了103589人(党的二大时，只有党员2万多人)，平均每年增加约4175人，基层党组织增加到10483个，党对爱国阵线和政府部门的领导得到改善，党的力量日益强大。

第四，革新开放政策扩大了对外合作关系。

在和平、独立和友好合作的对外政策引导下，老挝的对外合作关系得到了积极的扩展。彻底改变了过去“一边倒”(只与社会主义国家打交道)的局面。1997年7月正式加入东盟，2005年，与老挝建交的国家由1985年的63个，上升到121个，提高了老挝在地区和国际舞台上的地位和影响。同时，与社会主义国家越南和中国的传统友谊不断增强。

3. 老挝社会主义革新开放的基本经验

二十多年来，老挝在社会主义革新开放的实践中积累了不少宝贵的经验。具体有以下几个方面：

第一，坚定不移地走社会主义道路。

20世纪80年代末90年代初，受国际大环境的影响，老挝国内、党内要求实行多党制和政治多元化的呼声越来越高，一度发生了要求政治改革、实行多党制的大规模的示威游行。流亡国外的旧王室成员也趁机而动，图谋复辟旧王朝。一些极右分子还组织反政府武装，举行武装暴动。面对严峻的形势，老挝人民革命党在党内展开学习和讨论，统一全党的认识。在总结反思苏东剧变原因、教训的基础上，进一步坚定了对社会主义的信念。老挝党政领导人强调指出，无论前进道路上还会遇到多少困难，世界局势还会发生多么复杂的变化，老挝仍将坚持社会主义道路。同时对鼓吹效仿苏联东欧自由化的势力采取了果断措施，处理了一批主张搞多党制的党员，取缔了在万象等地出现的民主社团和自由化组织；针对国内外敌对势力发动的颠覆活动，老挝政府进行了坚决的镇压；此外，政府还加强了对国内舆论工具的控制和管理。这些行动捍卫了老挝社会主义的成果。

第二，坚持马列主义与本国具体实际相结合。

基于这种认识，老挝党在1991年3月召开的“五大”上，对原有不符合老挝实际的提法和政策进行了修改。例如，老挝党认为，老挝现在还不具备建设社会主义的物质条件，当前还处在向社会主义过渡的初级阶段，其任务主要是巩固和完善人民民主制度，为逐步向社会主义过渡准备物质基础。因而老挝人民革命党1991年通过的新宪法，将“社会主义国家”改称为“人民民主国家”，将党在现阶段的任务由过去的“建设社会主义国家”的提法改为“建设繁荣昌盛的国家”。在党的指导思想上，强调“把马克思列宁主义作为党的思想理论基础同时吸取人类智慧的精华，与老挝实际相结合”。考虑到老挝是一个有广泛宗教信仰的国家，佛教徒占全国人口的65%，老挝党必须注意掌握、利用这支重要力量，以维护社会稳定，增进民族团结。为此，在1991年8月举行的老挝最高人民会议三届六次全会上，把国徽图案中的五角星、镰刀、斧头改为象征老挝民族的塔銮佛塔。

第三，重视和加强党的自身建设。

鉴于苏东剧变后，许多国家共产党纷纷瓦解的沉痛教训，老挝党特别重视党的自身建设。2001年召开的老挝党七大，强调在政治上、组织上、思想上、领导作风上加强党的建设，并提出了明确具体的要求：(1)加强党的政治思想建设，以马列主义武装全党，自强自立，深刻理解革新路线，总结经验教训，抓住机遇，迎接挑战。(2)加强党的组织建设，严肃党纪，坚持民主集中制，既要民主，又要集中。党员不能以权谋私，钻法律空子，要努力将自己培养成为一名具有优良革命传统的品行兼优的合格党员。(3)调整党的指导方针，巩固党的领导地位。(4)加强监督，广泛听取各方面的建议，消除党内不良风气，保持党的纯洁性，对地位越高的党员越是要加强监督，对于品行兼优的党员要予以重用，对于违反党纪或触犯国家法律的党员要予以相应的法律制裁。(5)建设一支具有坚定的革命立场、掌握一定的技能并得到人民群众信赖的队伍，提高党的战斗力。2006年的八大进一步提出加强对党组织领导和执政能力的建设，突出“党要管党”的原则。

(三)老挝革新开放之路前景展望

老挝人民革命党八大及政府的“六五计划”(2006－2010年)展现了老挝党和国家对振兴民族经济的雄心壮志。八大指出，老挝位于大湄公河次区域的中心，资源丰富，基础设施已大为改善，工农业已有了一定基础。根据当前国际国内环境，大会重申，要坚持以经济发展为中心，大力推动经济增长，到2020年必须摆脱国家欠发达状况，人均收入较现在提高三倍。强调2006年至2010年是奠定今后发展基础的重要时期，必须努力保证国家政治稳定，实现国民经济年均增长7.5%。到2010年人均年收入达800美元，人民物质文化生活水平进一步改善。老挝政府第六个五年计划的目标是，到2010年，实现国内生产总值比2000年翻两番，力争基本消除贫困，到2020年走出世界最不发达国家的行列。

目前，老挝的经济建设既有很多有利因素，也有不少不利因素。

从有利因素来看：首先，国内外政治环境比较稳定，有利于党和人民集中精力把经济搞上去。其次，建国30多年来，老挝党和人民积累了从事经济建设的正反两方面的经验，目前，各项改革措施比较到位，经济发展的体制环境比较宽松，有利于各种投资主体和各种经济成分为老挝经济发展贡献力量。再次，相对于近600万人口而言，老挝可谓地大物博，人均资源占有量很高，经济发展的资源优势大。第四，革新开放20多年来，老挝经济发展的基础设施、经济社会基础有了一定程度的改善。

老挝经济发展的不利因素主要有：经济发展起点仍然比较低，资金和技术比较短缺，基础设施仍然较为薄弱，国内市场狭小，民族心理过于保守等。

总体来看，目前老挝经济发展的有利因素比不利因素多。展望未来，老挝党和人民只要注意充分利用有利因素，克服不利因素，勇于开拓，就一定能够实现党所确定的各项经济社会发展目标。