深化改革开放是宁夏实现跨越式发展的强大动力

第四节　深化改革开放是宁夏实现跨越式发展的强大动力

改革开放是实现我区跨越式发展的强大动力。今后一个时期，我区改革开放要以党的十七大精神为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，全面落实科学发展观，按照自治区第十次党代会和自治区十届人大一次会议的部署，在深化改革扩大开放上迈出新步伐，在重点领域和关键环节谋求新突破，为我区经济社会跨越式发展提供强有力的体制保障。

一、着力推进政府行政管理体制改革

着力推进法治政府、服务政府和责任政府建设，更加注重履行政府社会管理和公共服务职能，不断加大公共服务体系建设力度。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，实现决策、执行、监督职能分离，进一步推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织完全分开。继续完善行政管理决策的科学化、民主化机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，完善对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，继续推进政务公开和重大事项的新闻发布、公示和听证制度，不断提高政府工作效率和服务质量。按照“精简、统一、效能”的原则和决策、执行、监督相协调的要求，适应市场经济和社会发展的需要，进一步完善政府机构设置，理顺职能分工，优化组织结构，降低行政成本，提高行政效率。继续深化行政审批制度改革，探索建立行政许可项目的动态评估机制、实施新设行政许可项目的审查论证机制、行政审批和许可事项的监督管理机制，不断完善行政审批服务。努力创新政府管理方式，加快推进电子政务建设。

二、着力深化企业改革

进一步深化国有企业改革，按照增强国有经济控制力的要求，积极推进国有经济结构和布局的战略性调整，加快股份制改造和现代企业制度的建设步伐，转换经营机制，促进企业改革重组，推进国有资产向优势行业、优势产业、优势企业、优势产品集中，推进地方企业与中央企业的战略性合作，提高企业效益和竞争力。完善国有企业监督管理体制，建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进一步强化和改进出资人监督的力度和方式，有效防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，实现行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化，进一步为各类所有制企业创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。

三、着力深化投资、金融和财税体制改革

投资体制改革要确立和落实企业的投资主体地位，规范政府投资的范围和行为，建立健全非经营性政府投资建设项目代建管理制度，全面推行“代建制”，改革自治区招标投标管理体制，加强和完善对政府投资建设项目招标投标的监管，加强投资信息引导，全面推行健全市场准入制度，严格执法检查，有效控制盲目投资、过度扩张和低水平重复建设，避免无效投资，提高投资效益。

金融体制改革要完善货币政策的决策和操作体系，提高金融宏观调控的前瞻性、科学性和有效性，采取有利于经济结构调整、能源资源节约利用的金融政策，支持产业优化升级和自主创新。支持中央驻宁金融单位的改革和发展，鼓励各类金融机构来宁驻点开业。办好宁夏银行，加快组建宁夏黄河农村合作银行。推广小额贷款公司经验，积极做好适应“三农”特点的村镇银行的筹建工作，不断提高农村金融服务的质量和水平。鼓励金融创新，积极发展资本市场，支持有条件的企业尽快上市，增强上市公司的再融资能力。

财税体制改革的重点是调整财政收支结构，加快公共财政体系建设，不断加大对公共服务领域的投入，实现有利于发展方式转变、科技进步和能源资源节约、保护环境和推进公共服务均等化的财税制度和政策体系，并引导和带动更多的社会资金投入企业技术和产品开发。

四、着力深化农村综合改革

进一步完善农村土地制度。按照协商、自愿、有偿、依法的原则，制定我区农村土地经营权自愿转让政策，切实维护农民的土地承包权和经营自主权，进一步完善农村土地征用占用制度，健全对征地农民的补偿机制。结合村级债权债务的审计调查，进一步加强村级财务管理，切实规范村级收支行为，做好债务化解工作，对村级债务进行动态监测，加大审计监督力度，坚决制止乡镇新债务的发生。贯彻落实《农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的财税、信贷、科技、人才等方面的具体政策措施。深化农业基层科技服务体系改革，进一步探索加快特色农业种植、养殖基地发展的新机制，做大做强农产品加工龙头企业。加快农村金融服务体系建设，充分发挥其农村金融主力军的作用。大力推动农村保险业务发展，提高抵御自然灾害的能力。

五、着力推进涉及民生的各项改革

坚持实施积极的就业政策，制定出台我区实施《就业促进法》的配套法规和相关政策，建立完善部门联动协调促进就业的工作机制，实施“促进就业民本工程”，重点在二、三产业、非公经济、服务业及劳动密集型产业领域开发就业岗位。出台鼓励创业的办法，设立创业援助基金，大力支持带头创业和自谋职业，以创业带动就业；以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，扩大失业、工伤、生育保险范围，推进机关、事业单位养老保险改革，开展农村养老保险试点，制定适合农民工特点的社会保障制度，合理确定保障标准和方式，构建社会安全网；深化分配制度改革，合理调节收入分配，着力提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入者的收入，稳步提高最低工资标准，努力缓解地区之间和社会成员之间收入分配差距过大的问题；深化教育体制改革，进一步缩小城乡之间、区域之间教育差距，加快普及高中阶段教育，大力推动职业技术教育，推动教育事业健康发展；深化卫生体制改革，加强和完善全区卫生服务体系建设，健全农村三级卫生网络，提高新型农村合作医疗保障水平，全面推开城镇居民基本医疗保险工作。深化公立医院改革，鼓励规范非公有制医院发展，满足不同层次患者的医疗保健需求。建立健全基本药品供应保障体系，继续完善药品集中采购“三统一”长效机制，切实解决群众看病难、看病贵的问题；深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，丰富人民群众的精神文化生活。