国内“代建制”发展历程

一、国内“代建制”发展历程

“代建制”作为一种项目管理模式，主要指对建设项目，投资主体以合同的形式，选择专业建设或管理公司，代行投资主体职责，负责投资管理和建设组织实施，项目建成后交付投资主体。这种管理模式起源于美国，距今已有近百年的历史，随着市场需求的不断变化，“代建制”在工程建设管理中的应用模式也在不断发展演变。目前国际上广泛运用的“代建制”模式主要是工程总承包和项目委托管理。工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包;项目委托管理是指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理与服务，项目管理企业不直接参与工程建设，但协助业主进行工程管理。

国内在政府投资项目中推行的“代建制”，基本思路主要来源于项目委托管理，其实施始于厦门市。1993年厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，通过采用直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给专业项目管理单位，代替项目使用单位对项目实施建设。这种建设管理模式在经济发展中通过不断完善和改进，逐步为各地政府的公益性投资项目所借鉴和接受。1998年3月，安徽省政府批准成立安徽省公益性项目建设管理中心，成立伊始便着手省图书馆扩建工程、省迎九运工程等项目的代建，七年来他们所代建的政府投资项目均实现了“投资、工期、质量”三项控制目标，取得了良好的效益。陕西省政府1998年5月在撤销省广厦工程指挥部办公室、省文体中心工程指挥部办公室、省整修黄帝陵建设委员会办公室三个机构的基础上，成立陕西省统建管理办公室，到目前为止，省统建管理办承担了近百个工程项目的代建，这些工程经质检部门验收，大部分评为优良工程。1999年初，上海浦东咨询公司受原上海市计委委托，全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目，开始了上海市财政投资项目的“代建制”试点。2001年底，上海开始在高速公路建设中强制实行代建制，其“代建制”已突破了政府投资项目的范畴。北京市从2002年10月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点，到2003年底已实施北京回龙观医院1号病房楼、北京市疾病预防控制中心防病业务楼、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心等项目。2003年湖北省成立了湖北新光工程项目管理有限公司，公司按照市场化运作，目前已实施和正在实施的代建项目有湖北省民主党派办公大楼、人民大会堂湖北厅、湖北省竞技馆、省公务员住宅小区等工程。据不完全统计，重庆、黑龙江、山东、江苏、四川、湖南、贵州、福建、云南、江西、深圳等省市都相继进行了“代建制”试点。

国家对政府投资项目管理方式的改革也高度重视。2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式”课题研究。2003年底，国家发改委主任马凯在内部工作会议上提出，要“积极推行‘代建制’试点”。2003年底，国务院常务会议原则性通过《投资体制改革方案》，规定要在全国范围内大力推行“代建制”，2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，决定要求“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。