发展历程与探索实践

由云南省委组织部牵头探索的“强基惠农合作股份经济”于2013年在武定县插甸镇率先开展，到2014年扩大到1 468个村（社区）或村（居）民小组试点，2015年在全省范围全面推开，这项工作经历了“红色股份”→“合作股份”→“股份合作经济”的发展历程。云南“强基惠农合作股份经济”是以产权清晰为前提，以增加集体收益为目标，由村级党组织领导、引导，整合集体资源型和非资源型经营性资产，并以劳动群众出资入股等方式将生产资料集中起来，实行集体经营的合作经济，其组织载体为合作社或股份合作社等实体性农民合作组织。它与生产资料公有的传统集体经济组织不同，是建立在产权明晰和自愿基础上的合作型组织，其经营收益在集体和成员之间按股份分配，克服了平均主义分配存在的弊端，是有效激励联合成员积极性的集体经济实现方式。

（一）探索历程

云南最早的“红色股份”探索受到湖南吉首“红色股份”工作的启发。所谓“红色股份”，即是由村党组织领头创办集体经济实体，整合村集体所有的资金、资产、资源，由该集体经济实体代表村集体参股经营合作社、企业、种养大户等新型农业经营主体，实现村集体经济收益的集体股份经济。2011年，湖南省吉首市探索开展了“红色股份”工作，逐步从合作社扩大到各类企业，由村级扩大到乡镇街道，“红色股份”成为发展集体经济、增强基层组织活力、发展产业、帮助群众致富奔小康的有效途径。2013年，云南省委组织部挂包楚雄州武定县插甸镇，借鉴了吉首市“红色股份”的做法，与镇党委、政府一起，积极探索产业发展新模式，通过与养殖大户合作，把上级拨付的扶持资金以“集体股份”的形式出资，组建安德种植养殖专业合作社大耳黄羊养殖基地。仅半年时间，安德村集体就有了2万元收益，入股农户也获得了分红，成功首创了“合作股份”模式。

1.2013年插甸率先探索

2013年，在开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度中，中共云南省委组织部为联系点武定县插甸镇的每个村争取了30万元的产业发展扶持资金，如何用好这笔项目资金成为一个很现实的问题。一方面，这笔资金不能“打水漂”，要尽可能用在当地产业发展的刀刃上，努力实现保值增值；另一方面，要积极探索党建工作和经济发展之间的结合点和突破口，在加强农村基层党建工作中发挥作用，不能形成“两张皮”。安德村是插甸镇经济发展水平较好的行政村，2012年农民人均纯收入达到了5 180元。但全村经济结构不合理，产业发展层次低，村集体经济一直是“空壳”，村级班子凝聚力不强，村组干部缺乏积极性。住村第一书记和村“两委”经过反复研究论证后，决定依托该村有一定基础的大耳黄羊养殖户，以30万元产业扶持资金出资、种养大户出资、其他农户出资三种方式相结合，成立了武定县安德种植养殖专业合作社大耳黄羊养殖基地，变过去的直接投入为股份合作。2014年底，基地共筹集资本金105万元，养殖规模从原个体养殖的60头增加到200多头，村集体已有2万多元收入。随后，插甸镇的其他村结合本村产业实际积极探索，“股份合作经济”逐步推广到了插甸镇的所有村、武定县的所有乡（镇）。

2.2014年结合插甸的实践经验全省试点“红色股份”

2013年12月，省委组织部会同省发改委、财政厅、农业厅、林业厅、工商局等部门组成专题调研组实地调研插甸试点经验，研究下发了《关于开展农村股份合作经济试点工作的指导意见》，决定从2014年起，省、州（市）、县（市、区）各级组织部门和发改、财政、农业、林业、水利、工商、扶贫等部门分别选择1个村开展试点，优先在本单位的扶贫挂钩点、干部直接联系服务群众挂钩点和联系点开展，优先在实施扶贫开发整乡推进项目所涉及的村开展。鼓励各级各部门和有条件的村、村民小组开展试点工作，争取实现村集体经济收益零突破或增加，切实缓解基层组织运转困难，增强村级组织服务功能。2014年，省委组织部正式将“红色股份”更名为“合作股份”，最后确定为“强基惠农合作股份经济”规范性表述。截至2014年底，全省省、州、市（县）3级共有1 200多个单位在1 468个村（组、社区）开展合作项目1 600多个，整合各类资金3亿多元。其中，全省两批共116个扶贫开发与基层党建整乡“双推进”所在乡（镇）均开展了股份合作经济探索。

3.2015年全省全面推开

2014年起，中共云南省委将“股份合作经济”列入全省农村经济体制改革的重点项目，要求“利用村级各类资源优势，实施强基惠农股份合作经济试点工作，增加村级集体收入”。省委组织部在总结各地试点经验的基础上，认为“股份合作经济”在全省推开的时机和条件已经成熟，决定从2015年起，全省凡是有条件、有基础的村（组、社区）都要全面开展、大力推进。2015年上半年，牵头单位数、开展村组数、启动项目数，较上年均翻了一番，特别是撬动的资金规模非常大，是2014年底的5倍之多。

4.推进目标

2016年，全省所有州（市）、县（市、区）和1/3左右的村（社区）开展股份合作经济工作。2017年，全省2/3以上的村（社区）有集体经济收入，村级组织的服务能力显著增强。2018年，增强股份合作经济的普惠性和放大效应，带动更多群众增收致富，大部分贫困村、薄弱村、后进村实现精准扶贫、精准脱贫，打赢扶贫开发攻坚战，与全国一起建成全面小康社会。

（二）实践操作

在股份合作经济工作的推进过程中，全省各地紧紧围绕操作程序、运作模式、股本来源、合作对象等重点和关键积极探索和实践，逐步形成了思想共识和工作认同。

1.不断规范操作程序

一是组建集体经济实体。召开村民或村民代表会议，经民主决策依法组建集体经济实体。集体经济实体接受村党组织领导，村民委员会对其经营活动进行监管。集体经济实体资产实行统一管理、授权经营、分级监督，建立符合市场经济规则的企业法人治理结构。二是确定合作形式。按照股份合作制要求，村集体采取资金入股、资产资源经营权入股等形式，通过制定章程、签订协议，明确双方权利义务，依法与各类经营主体开展股份合作。三是规范股权设置和管理。在清产核资、摸清家底的基础上进行资产评估，将经营性资产量化，合理设置集体经济实体与各类经营主体的股权结构。村集体股权不得折股量化到个人。四是实行所有权与经营权分离。集体经济实体作为各类经营主体的股份持有人，可选派人员进入理事会、监事会履行监理职能，不直接参与和干预其日常运行。五是合理确定利益分配方式。遵循股权平等、利益共享、风险共担、积累共有的原则，集体经济实体按照所占股份比例获取收益，以其认缴的出资额为限承担责任，从收益中提取一定比例的资金作为追加股本，用于扩大再生产，继续投入到农民合作社或企业中，等等，实现资本滚动发展；其余收益作为村集体经济收入，实行村级会计委托代理，通过“四议两公开”等程序，主要用于兴办村级公益事业、开展组织活动、弥补办公经费不足。六是建立风险防范机制。有关部门定期对开展“股份合作经济”工作的农民合作社或企业的生产经营、资金运行情况进行监管和审计。基层党组织、监事会加强内部监督，实行民主决策和民主理财。农民合作社或企业每年可从利润中提取一定比例的公积金和风险金，提高化解风险的能力。

2.着力拓宽股本来源

一是各级各部门的项目资金入股。在保持资金性质不变、投入渠道不变、监管主体不变的前提下，将各级有关部门投入村（社区）或村（居）民小组的涉农支农惠农项目资金，包括产业发展资金、财政专项资金、扶贫互助金、社会捐助资本等资金项目，转化成为村集体股本。有的地方拨付专项资金支持“股份合作经济”工作，有的地方利用挂钩联系单位的帮扶资金以及社会组织、企业或个人的赞助资金作为“股份合作经济”股本。目前，全省开展的项目中，以资金为主入股的占54.7%。二是村（社区）或村（居）民小组集体所有的资源资产的经营权作价入股。比如，将集体耕地、林地、“五小水利”工程、局部性公路设施、农业服务配套设施、乡村集贸市场、闲置厂房、中小学校舍、活动室等集体资产的使用权、经营权或管护权，经全体村民同意后作价入股。目前，全省开展的项目中，以资产资源折价入股为主的占30.8%。三是以管理服务入股。主要是村级组织在争取项目资金、引进企业、整合流转土地、做群众工作、化解矛盾纠纷、开展技能培训以及管理维护公有设施过程中的管理服务，经合作各方协商同意，收取一定比例（或固定分红的方式）的收益。目前，全省开展的项目中，以这些方式入股的有511个，占14.5%。

3.切实找准合作对象

一是与专业合作社合作。这种方式的主要优势是层次相对较低，合作对象与有限的村集体资金、资源、资产相匹配，容易达成合作意向，同时与当地的产业发展方向较吻合，能实现村集体和当地产业发展的共同促进。目前，全省开展的项目中，与农民专业合作社合作的占30%。二是与企业合作。这种方式的主要优势是企业的经营管理水平和市场化程度高，操作规范。不足之处是合作门槛较高，引进企业较难，而且集体和村民处于弱势一方，利益难以保障。目前，全省开展的项目中，与企业合作的占24%。三是与致富带头人或种养大户合作。这种方式介于上述两者之间。致富带头人或种养大户掌握一定的科技、营销手段，有较丰富的生产经营经验，应对市场变化的反应灵敏，合作风险相对较小。目前，全省开展的项目中，与致富带头人或种养大户合作的占35%，其他方式合作的占11%。由此可见，全省近2/3的“股份合作经济”项目选择与农民专业合作社、致富带头人或大户开展合作。

4.多样化的实现途径

从目前的实践方式看，“合作股份经济”有几种实践形式：家庭农场、现代农庄、合作社、企业扶持、基地设施建设、大户补贴、职业农民发展。在扶持项目方向上，种养殖业最多、小型农贸市场建设次之，加工业随后，也有部分旅游及其他项目类型。从这些扶持项目的分布看，涵盖了城郊结合部、半山区农村社区以及山区社区。