深入开展环保世纪行活动奋力推进宁夏跨越式发展

深入开展环保世纪行活动奋力推进宁夏跨越式发展⁽¹⁾

何学清

2008年是新一届自治区人大常委会开局之年。今天，我们在这里召开中华环保世纪行———宁夏行动工作大会，总结环保世纪行三年来的主要工作成效和经验，安排部署2008年工作，表彰2007年度环保世纪行好新闻获奖者，这对于我们继往开来、再接再厉，把中华环保世纪行活动深入持久地开展下去有着重要的意义。自治区党委、人大、政府对这次会议十分重视，建国书记、正伟主席向大会发来了贺信，自治区人大常委会在家的领导都出席了会议，这些关心和支持是对我们做好工作的极大鼓舞和鞭策。

近年来，自治区党委和政府高度重视保护环境和节约资源工作，在奋力推进宁夏跨越式发展的同时，围绕建设资源节约型环境友好型和谐宁夏和国家下达的节能减排任务，从我区实际出发，作出了一系列重大决策和部署，采取一系列强有力的措施，加快了我区环保事业发展的进程。2007年我区经济社会在又好又快发展的同时，全区污染物总量控制取得了明显成效，生态环境质量得到了持续改善。今年初，自治区政府在总结去年为民办理12件环保实事取得良好效果的基础上，再次向社会承诺，在环境保护方面今年要办好10件实事。这些工作部署和工作进展，必将增强全区上下进一步做好环境保护和节约资源工作的信心，为深入持久开展环保世纪行活动创造了良好的条件。下面，我就环保世纪行活动的开展讲几点意见：

一、宁夏环保世纪行活动的简要回顾

2005年，经自治区党委批准，由自治区人大常委会牵头组织实施的中华环保世纪行—宁夏行动正式启动。活动开展三年来，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕党委、政府中心工作，服务于实现宁夏跨越式发展这个大局，牢牢把握关系全区长远发展的环境资源重大问题，充分发挥法律监督、舆论监督和群众监督紧密结合的优势，组织动员社会各方面的力量，为共同推进我区节能减排和生态环境质量的持续改善，促进经济社会协调发展做出了有益的探索。

（一）以配合常委会开展执法检查为途径，切实增强世纪行活动实效

宁夏世纪行活动开展以来，组委会把配合人大常委会执法检查作为环保世纪行活动一项重要任务。三年来，组委会紧密配合常委会对全区贯彻《水法》《水污染防治法》《大气污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》连续三年进行执法检查。为了提高执法检查的针对性，组委会组织记者采取检查前抽查暗访，为执法检查组提供检查线索和依据；检查期间集中报道，对发现的问题记者及时曝光，环保部门依法处罚，增强执法检查的威慑力；检查后跟踪问效，积极推动有关问题的整改。对于执法检查中发现的一些典型问题，建议常委会列入向自治区政府提交的建议中。组委会还积极协助常委会把监督重点延伸到对“人大建议”的落实上，常委会先后两次听取和审议了自治区政府关于建议办理情况的报告。通过这些系统的做法，进一步加强与政府及其有关部门的工作沟通，统一了认识，明确了工作任务，从而形成了监督合力，增强了监督实效，有力地推动了一些突出环境资源问题的解决。

（二）以舆论监督为手段，有效推进环境资源突出问题的解决

新闻媒体是环保世纪行活动的主力军。三年来，组委会紧紧围绕自治区党委政府节能减排的工作部署，组织记者团或小分队深入基层、深入实际进行明察暗访，既宣传了一些企业发展循环经济、重视节能降耗的典型经验，也以法律为准绳，以事实为依据，批评曝光了一些企业的环保违法行为，产生了良好的社会反响。广大记者在活动中都表现出了很强的敬业精神和良好的工作作风，一些记者为了遏制企业的违法行为，不畏艰险，连续进行追踪报道，直到问题得以解决。有些稿件引起了各级政府的高度重视，主要领导做了重要批示并进行了督办，取得了良好的社会效果。还有的记者不仅对群众普遍关注的环境资源问题开展深度报道，还由点到面、由浅入深，从对环境资源问题个案的反映到带有共性问题的分析，从简单的道德愤怒到理性的换位思考，引起各方的关注和认同。三年来，参加环保世纪行的记者累计发表各类新闻作品近千件，其中85件新闻作品和99位新闻工作者被评为优秀并受到了表彰奖励。今年年初，宁夏组委会选送的“染绿沙漠的宁夏人”新闻作品获得了“中华环保世纪行活动好新闻二等奖”的全国表彰奖励。借此机会，我向广大新闻工作者再次表示衷心的感谢！也向今天获奖的记者朋友们表示热烈的祝贺！

（三）以深入开展专题调研为重点，为经济社会发展提供决策支持

2005年以来，组委会围绕我区生态环境资源方面的一些重要问题，组织组委会成员单位开展专题调研，先后共完成了24份调研报告。为充分发挥这些报告的政策服务作用，组委会选择可行性强的调研报告，先后组织政府有关领导及专家，召开了“固原地区淀粉加工废水污染治理座谈会”、“建设宁夏节水型农业座谈会”以及“银川市区域水环境状况及综合治理对策研究座谈会”等，从技术和政策等层面进行深入的探讨，座谈会的成果有的被自治区政府直接转发，有的在政府下发的相关文件中被采纳，达成了共识，促成了合力，共同推进工作向前积极迈进。

（四）延伸和拓展世纪行组织网络，形成上下联动的工作局面

实践证明，开展环保世纪行活动为人大更好地履行监督职能，创新监督方式，增强监督实效搭建了一个很好的平台。2007年，组委会根据自治区人大常委会的决定，将世纪行活动组织机构向市一级延伸。银川、石嘴山两市人大常委会积极响应，分别启动了环保世纪行活动。一年来，两市结合当地生态环境资源的实际和工作重点，组织开展了一系列各具特色的活动，进一步加强了日常监督的力量，从而在这两市形成区市上下联动，齐抓共管的工作局面，进一步推动了两市环境质量的持续改善，并取得了显著成效。

二、环保世纪行活动的基本经验

中华环保世纪行活动历经15年，由起步到发展，经过不断实践，不断创新，积累了许多成功的经验。这些经验为进一步开展好环保世纪行活动奠定了坚实的基础。宁夏环保世纪行活动在总结各地经验和三年来的实践中，我们深切地认识到：

第一，必须围绕党委和政府的中心工作来部署。2005年，围绕自治区党委政府关于“建设节水型社会”的重大部署，世纪行组委会确定了“珍惜水资源、保护水环境”活动主题。2006年，根据自治区“十一五”规划中提出的新任务，组委会把“落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏”作为整个“十一五”活动的主题，近两年来，组委会结合宁夏节水型社会建设、节能减排、发展循环经济、“三废”综合防治等开展活动，努力寻找监督与支持的结合点，寓监督于支持中，更好地服务于实现宁夏跨越式发展这个中心、这个大局。

第二，环保世纪行活动必须在常委会的直接领导下开展工作。环保世纪行活动得到了自治区人大常委会的大力支持，一些重要活动被列入人大常委会的年度工作计划，与常委会其它工作一样同安排同部署。常委会各位副主任、委员每年都积极参加世纪行的执法检查和其它活动，组委会参与形成的执法检查报告被列入常委会议题进行审议。常委会每年都听取审议世纪行组委会年度工作报告，这不仅提升了监督水平，而且赋予世纪行活动应有的法律地位，提高了权威性，增强了实效性。

第三，必须不断创新世纪行活动方式。在开展活动中，需要不断开拓思路，创新方式。譬如，针对在执法检查中多次发现企业采取的“欢迎领导开机，欢送领导关机”等应付检查、蒙混过关的问题，组委会及时调整检查方法，将明查为主变为明查与暗访相结合。近两年，执法检查中暗访、突击检查、半路回查等占被查企业的30%以上，通过检查了解和掌握了一些真实情况，确保了检查的效果。

第四，必须坚持走“三个监督”相结合的道路。实践证明，推动和解决重大环境与资源问题，单靠某一种监督是不够的，而通过环保世纪行活动把人大法律监督、媒体舆论监督和社会群众监督有机地结合在一起，就能使监督形成合力，发挥出环保世纪行的特殊作用。这是环保世纪行活动取得成功的最宝贵经验，也是保证环保世纪行活动长盛不衰的活力所在。

第五，必须坚持多部门协调配合的活动格局。世纪行活动是由人大牵头、有关部门和新闻媒体共同参与的这样一个工作格局，这是环保世纪行活动健康持续开展的有效形式和重要保证。这种活动格局可以较好地发挥出各部门各单位在环境与资源保护工作中的积极性和重要作用，较好地体现大家目标一致、相互支持、密切配合、共同推进工作的愿望和目的。

宁夏环保世纪行活动开展三年来，得到了全国人大环资委和中华环保世纪行组委会的充分肯定，认为，“宁夏世纪行活动在人大常委会的直接领导下开展工作，虽然起步晚，但力度大，影响广泛”。回顾这三年来的工作，虽然取得了一定的成效，但还存在一些不足和问题，主要是：活动环节需要进一步细化，工作方法需要进一步改进，组委会一些成员单位的积极性需要进一步调动和发挥，组织网络需要进一步健全等等，我们将对以上问题认真研究，进一步增强环保世纪行活动的针对性，积极探索和创新活动的形式和做法，努力为环保世纪行活动注入新的活力。

三、2008年环保世纪行工作任务

2008年是新一届常委会的开局之年，也是自治区深入推进社会主义和谐社会建设和开创跨越式发展新局面的重要一年，同时，也是自治区成立50周年的大庆之年。为此，组委会将在常委会的领导下，认真贯彻中华环保世纪行组委会《关于深入持久开展中华环保世纪行活动的意见》，继续把“落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和谐宁夏”作为2008年以及“十一五”期间的活动主题，紧紧围绕自治区党委的重大决策,紧紧围绕节能减排工作和政府实施的“10件环保实事”，紧紧围绕事关全局和社会普遍关注，群众反映强烈的环境资源问题，从有利于全局、有利于发展、有利于推动工作的目的出发，以法律监督为依据，以舆论监督为依托，以群众监督为依靠，努力推动环境资源法律法规的贯彻实施和全区突出环境与资源问题的有效解决。

（一）密切配合人大常委会执法检查监督开展活动

配合人大开展法律监督，是环保世纪行活动的主要途径。今年，围绕自治区人大常委会对全区实施《环境影响评价法》情况的执法检查，组委会将组织环保世纪行记者团全程采访，集中进行报道，形成强大的舆论声势，同时，针对“三同时”制度的落实和“三废”综合治理等问题，采取灵活多样的方式，组织记者明查暗访，力促环境资源有关法律法规的进一步落实。

（二）围绕自治区节能减排工作和自治区政府“10件环保实事”开展活动

自治区党委、政府高度重视环境资源保护和节能减排工作，提出具体的工作目标任务。2008年，环保世纪行也要重点围绕节能减排工作、“三同时”制度的落实和自治区政府确定的“10件环保实事”进行专题性检查和采访，通过舆论监督，积极敦促各级政府采取措施，落实目标责任；敦促环保部门不断加大工作力度，落实监管责任，敦促企业限期治理，落实主体责任，努力营造保护环境、节约资源的良好社会氛围。

（三）针对群众投诉的热点、难点等环境资源问题开展活动

切实维护人民群众的环境权益是中华环保世纪行活动的根本宗旨。2008年，组委会将高度重视群众有关环境资源问题的各类举报和投诉，对一些群众投诉的“热点”问题要认真关注，亲自督办，督促各级政府和有关部门积极解决问题，使环保世纪行不仅具有法律的权威性和舆论的时效性，更重要的是具有公众的参与性和广泛性。

（四）结合自治区“50周年大庆”开展宣传活动

组委会将组织记者团的成员结合大庆活动开展的“环境保护专项整治”、“环境优美乡镇、“旅游区环境综合整治”、“生态村创建”以及城乡环境变化等活动内容，以正面报道为主，突出宣传报道先进典型，展示全区在环境保护方面的新变化和新成就。

（五）积极开展具有前瞻性的调查研究

针对环境资源保护问题进行专题调研是宁夏开展环保世纪行活动的一个突出特点，得到了全国人大的充分肯定。今年，组委会成员单位特别是经委、环保、水利、国土、建设、林业等部门应根据行业特点和工作需要，确定专题，邀请专家，组成课题组进行调研，通过论证调研，提出解决问题的对策，为政府决策提供参考服务。

最后，我想强调一下舆论监督的问题。今年的世纪行活动应突出正面报道，但又不能停留于正面报道，正面解决不了，要恰当地运用正面报道和负面报道结合的形式。要以促进解决问题为原则，切忌激化矛盾。对于那些环保设施擅自停运、偷排、暗排的企业要大胆曝光，绝不姑息；对于带有共性的、一时半会解决不了的问题应酌情考虑，环境保护需要投入、更需要技术创新，要给各级领导和企业解决问题的空间和时间。

同志们，让我们团结一心，再接再厉，突出工作重点，拓宽活动形式，丰富活动内容，深入开展好环保世纪行活动，共同为奋力推进宁夏跨越式发展做出新的更大的贡献。

2008年4月7日

【注释】

(1)2008年4月7日，在中华环保世纪行———宁夏行动2008年工作会议上的讲话。