宁夏跨越式发展的内涵与奋斗目标

第一节　宁夏跨越式发展的内涵与奋斗目标

2007年6月，在宁夏改革开放和现代化建设历史上具有里程碑意义的自治区第十次党代会胜利召开。会议通过的报告，以科学发展观为指导，以跨越式发展为主题，提出了今后五年宁夏经济社会发展的指导方针、奋斗目标、发展方式和各项工作的部署。跨越式发展，成为宁夏新时期新阶段发展的主旋律和最强音。

一、宁夏跨越式发展的内涵

（一）理论分析

从理论上分析，发展的模式及其性质主要由基础、获得性条件和目标三个因素决定的。

在上述图示中，“基础”包括自然的、经济的、社会的既有条件和状态。因为是既有的，因而是不可改变和不可选择的，可视为一种具有极限约束意义的先赋条件，是经济与社会进一步发展的基础和起点。“目标”是经过一个时间过程所要完成的任务和所欲达到的目的，作为一种公开宣示和承诺，一般也是一种极限约束条件。“获得性条件”一般包括两个方面。一是通过自身努力而可能获得的支持目标实现的有利条件。这主要取决于人们的主观能动性，即人的积极性、主动性、创造性，具体表现在体制机制的创新与安排、政策措施的制定与落实、人才的培养与使用、资源的获得与配置、产业结构的调整与优化、技术的创新与普及、社会结构的活力与和谐等多个方面。二是外部环境发生重大变化而在客观上为自身发展提供的特殊有利条件，这里的“外部”是相对于本地区而言的，既包括国际的，也包括国内的；既包括国家战略和政策的变化，也包括相邻地区的发展变化。与前两项硬性因素相比，获得性条件具有更大的弹性和不确定性质。

基础、目标和获得性条件这个因素的不同组合，规定着发展的不同性质和具体模式，即常规型和超常规型，其中超常规型又可具体分为飞跃型、超越型和追赶型。超常规发展在最一般意义上就是指跨越式发展，所以跨越式发展方式具体可分为“飞跃型跨越式发展”“超越型跨越式发展”和“追赶型跨越式发展”三种类型。

飞跃型跨越式发展模式重在“跃”，即跃过经济社会某个发展阶段而进入更高的阶段，其最大特点是往往要借助于特殊的外部条件，如上世纪五十年代末以后的西藏、“三线”建设时期的宁夏、改革开放初期的深圳等。超越型跨越式发展模式重在“超”，其最大特点在于自身具有相当实力，并且与目标对象差距不大，只要奋力一越就可超过对方，如东部发达地区对“亚洲四小龙”的超越，发达省份之间的超越等。追赶型跨越式发展模式重在“赶”，其自身最大特点是自身基础薄弱，水平较低，距先进目标差距较大，如目前的多数西部省区。

（二）宁夏跨越式发展属于典型的追赶型跨越式发展模式

从基础来看，宁夏“仍处于社会主义初级阶段的较低层次”和“攻坚克难、爬坡追赶阶段”，在经济规模总量、人均收入水平、产业结构水平、科技创新能力、社会事业发展程度、劳动者素质等诸多方面都处在全国落后状态。基础差、起点低、经济欠发达，是我们“最大的区情”。从总体目标来看，一是“逐步缩小与发达地区的差距”，二是为在GDP翻三番的重压下如期完成全面建设小康社会任务奠定良好基础。从获得性条件看，通过充分发挥主观能动性，可以使支持我们发展的条件更好一些，获取的资源更多一些，但难以获得特殊有利的外部条件支持，所以需要“全区人民团结一心，奋力拼搏，务实苦干”。因此，如果把“宁夏跨越式发展”作为一个独立范畴加以界定，其基本内涵就是：从处于社会主义初级阶段较低层次的基本区情出发，站在全国经济社会发展的大格局中，自加压力，打破常规，奋力拼搏，开拓创新，充分发挥比较优势和后发优势，以逐步缩小与发达地区差距和在规定期限内实现全面建设小康社会任务为目标的追赶型跨越式发展。

深刻认识和把握宁夏跨越式发展的内涵，对于统一思想、凝聚人心、从实际出发，同心协力地奋力开创宁夏经济社会发展的新局面具有重要意义。

二、宁夏跨越式发展的奋斗目标

现实性和可能性是确定目标的基础。宁夏的跨越式发展是有客观依据的。

（一）宁夏跨越式发展的中长期目标

宁夏跨越式发展所要实现的中长期目标，一是在一个不太长的时间内逐步缩小与发达地区的差距，二是在GDP至少翻三番的压力下为到2020年实现全面小康社会建设奠定良好基础。这两个宏观目标的确定，是基于这样的现实：截至2006年，宁夏人均GDP位居全国第22位，城镇居民人均可支配收入位居第26位，农村人均纯收入位居第24位；包括社会结构、人口素质、经济效益、生活质量、社会秩序和社会稳定等因素在内的社会和谐发展综合指数位居全国第25位；科学发展影响力位居全国第27位；改革创新影响力位居全国第24位；政务景气指数位居全国第28位；等等。因此，我们只有付出十二分的努力，才能实现我们的宏观目标。

（二）宁夏跨越式发展的近期目标

在着力推动科学发展和不断提高经济发展质量与效益、着力改善民生和扎实推进和谐社会建设、着力加强党的建设和为科学发展提供坚强保证的基础上，宁夏跨越式发展近期（2006～2011年）所要实现的目标是：

1.实现“两个翻番”，经济总量迈上新台阶。到2011年，地区生产总值达到1200亿元，地方财政一般预算收入达到120亿元，在“十五”末的基础上分别翻一番。

2.取得“三个突破”，发展后劲进一步增强。重点建设取得新突破，宁东（太阳山）能源化工和新材料基地建设初具规模。建成一批新的交通、能源、水利基础设施，全区煤炭生产能力达到1亿吨，煤化工产能达到1000万吨，发电装机容量达到1500万千瓦，新材料工业快速发展，高速公路通车里程达到1300公里。县域经济发展取得新突破，综合经济实力明显增强，市、县财政自给能力明显提高。重要领域和关键环节改革取得新突破，不断建立完善符合科学发展观要求的体制机制，对内对外开放提高到一个新的水平。

3.提高“四个水平”，经济发展质量和效益进一步提高。新型工业化水平显著提高，工业增加值占全区地区生产总值50%以上，单位地区生产总值综合能耗降低20%以上，主要污染物排放总量减少10%。城市化水平显著提高，城市化率达到50%左右，中心城市辐射带动能力明显增强，沿黄城市带建设初见成效。现代农业发展水平显著提高，农业产业化规模不断扩大，效益不断提高，新农村建设稳步推进。服务业水平显著提高，现代服务业快速增长。

4.社会全面进步，和谐宁夏建设取得重要进展。社会主义民主政治建设进一步加强，科技、教育、卫生、文化、体育事业持续较快发展，自主创新能力显著增强，川区和山区县城基本普及高中阶段教育，社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率降到9‰以下，人民群众的健康水平进一步提高。

5.城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善。到2011年，城镇居民人均可支配收达到15000元以上，农民人均纯收入达到4200元以上。

6.党的建设进一步加强。党的执政能力建设和先进性建设取得新的进展，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强，党员干部的作风有较大改进，党群干群关系更加密切。

三、跨越式发展：宁夏现阶段的最强音

中共宁夏回族自治区第十次代表大会，向全区共产党员和全区各族人民发出了“高举邓小平理论和'三个代表'重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面”的号召，这是当前及今后一个时期宁夏各项工作的根本指针，是宁夏在新时期新阶段经济社会发展的最强音。

（一）社会主义初级阶段较低层次的现实呼唤我们跨越式发展

由于历史、文化、自然条件等多种因素的制约，宁夏现代经济社会的发展起步晚、发育程度较低，在全国区域发展格局中总体上还处于落后水平。面对全面建设小康社会的目标，压力大，任务重，只有奋力开创跨越式发展的局面，才能如期实现宏伟目标。

（二）激烈的市场竞争迫使我们跨越式发展

随着经济体制由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，市场机制日益成为资源配置的主要方式和区域发展的基本动力，落后地区那种主要依靠国家支持发展的模式早已成为过去。“逆水行舟，不进则退”。面对日益激烈的市场竞争，面对由竞争引起的仍在继续拉大的地区差距，我们只有用更大的决心和勇气、用超常的智慧和不断强化的创造力，实现跨越式发展，才能圆满我们“幸福宁夏”的梦想。

（三）难得而宝贵的机遇激励我们跨越式发展

当前，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移步伐加快。在国家进一步扩大开放的政策指引下，这些因素都为宁夏实现跨越式发展提供了良好的国际环境。国内，随着市场经济体制的逐步完善、统一开放的市场体系的形成和生产要素由东向西流动趋势的显现，特别是西部大开发战略的深入实施，宁夏发展面临着前所未有的良好的体制、机制和政策条件。我们只要紧紧抓住机遇，充分发挥比较优势和后发优势，就一定会实现新的跨越。

（四）初具规模和水平的已有基础支撑我们跨越式发展

尽管宁夏与发达省区相比还比较落后，但统计数据表明，改革开放以来尤其是进入新世纪新阶段以来，无论是工农业生产还是服务业发展，无论是基础设施建设还是生态环境保护，无论是社会事业发展还是人民生活水平与质量，都有了长足的进步和提高，已初步显现出“超常发展”的态势。而这一态势，将是我们实现质的飞跃、向跨越式发展转换的坚实基础。

（五）正确的战略思路和决策引导我们跨越式发展

进入新世纪新阶段以后，自治区党委和政府以科学发展观为指导，对国情和区情进行了更深入的分析和研究，用大思路、大眼界和高标准对宁夏经济社会发展的历史、现状进行了更为缜密的审视，进而以超常的胆略和气魄勾画出宁夏发展的新的蓝图，提出了工业强区、中心城市带动、科教兴宁和人才强区等战略主张，做出了建设宁东（太阳山）能源化工基地、加强交通水利建设、推进城市公共基础设施建设、建设银川“两宜”城市等一系列重大决策。不断完善和扎实落实这些战略决策的过程，就是宁夏实现跨越式发展的过程。

（六）各族人民饱满的热情和奋发拼搏的精神保障我们跨越式发展

越是落后地区，改变落后面貌的心情越迫切，奋发拼搏的动机越强烈。只要我们全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断完善各种体制、机制和政策，切实做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，就会充分调动一切积极因素，充分激发人们的积极性、主动性、创造性，把渴望过幸福生活的愿望化为促进宁夏跨越式发展的不竭动力。

跨越式发展是我们的必然选择。