催人奋进·宁夏财政跨越式发展的目标

第一节　催人奋进·宁夏财政跨越式发展的目标

一、实现“两个翻番”的财政目标

自治区第十次党代会明确提出：实现“两个翻番”，到2011年地方财政一般预算收入达到120亿元。这是自治区新一届党委对财政工作提出的新要求，也是宁夏财政跨越式发展的目标，这一目标，比宁夏财政“十一五”财政规划确定的目标高出38亿元，任务更加繁重、更加艰巨、更加紧迫，必须付出更大的艰辛和努力，才能实现这一宏伟目标。

宁夏财政发展的主要指标：

到2010年，按年均增长10%至12%测算，地方财政收入达到113亿元，财政支出达到306亿元。年平均增长按15%测算，地方财政一般预算收入达到120亿元，财政一般预算支出应达到324亿元。

二、财政一般预算收入目标

（一）“在十一五”计划中，按年平均增长12%测算，到2010年，财政一般预算总收入达到197亿元，地方财政一般预算收入达到113亿元。

表5-1　　　　　宁夏财政一般预算收入预测表　　　单位：亿元

（二）若按第十次党代会提出的目标“翻两番”，年平均增长按15%测算，到2010年，财政一般预算总收入达到213亿元，地方财政一般预算收入达到120亿元。

表5-2　　　　　宁夏财政一般预算收入预测表　　　单位：亿元

注：1.国内生产总值预测值由自治区发改委提供；2.地方财政收入占共组织财政总收入的比重为53%；3.2006～2010年收入按平均增长率法预测。

三、财政一般预算支出目标

（一）“十一五”时期，按年平均增长率10%测算，2010年财政一般预算支出应达到306亿元。

表5-3　　　　　宁夏财政一般预算支出预测表　　　单位：亿元

（二）若按年平均增长率为12%预计，到2010年，财政一般预算支出预计324亿元。

表5-4　　　　　宁夏财政一般预算支出预测表　　　单位：亿元

注：财政一般预算支出基数包含了中央国债转贷专项补助；地方一般预算收入占预算支出的30%；预算支出规模按平均增长率法预测。

四、地方财政基金预算收支目标

十五时期，按照自治区建设“大银川”的规划和部署，宁夏城市建设和道路交通建设飞速发展，拉动了财政基金的快速增长。基金预算收入规模稳定在10亿元左右，比“九五”时期增长2.5倍。“十一五”期间随着宁夏各项经济事业的快速发展，固定资产投资的继续增长，宁夏地方财政基金收支必然呈现稳定增长趋势，预计财政基金收入实现10%的增长速度。

五、财政收支增长趋势

（一）财政收入增长趋势

随着宁夏经济跨越式发展战略的实施，金税、金盾、金财工程将全面实施并彰显效果，财税征管将进一步强化。宁夏财政收入将继续保持较快增长。

1.经济增长速度带动增长。《宁夏回族自治区十一五规划纲要》提出今后5年经济增长速度保持10%，后10年保持9%，高于全国平均增速2.6个百分点。这是宁夏经济发展必须达到的指标。尤其是在“十一五”期间，国家将在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对西部、民族地区和贫困地区的支持，为宁夏提供了千载难逢的发展机遇。

2.固定资产投资拉动增长。《宁夏回族自治区十一五规划纲要》提出，今后5年，全社会固定资产投资总规模要达到3100～3300亿元，年均增长12%～14%。投资规模比“十五”时期翻了一番，这既保证经济快速增长，也拉动财政收入的快速增长。

3.不断完善税制改革，使税负结构和税负水平更趋合理。“十一五”时期，随着税制改革的逐步完善，增值税转型将全面实行，消费税制度的改进，内外资企业所得税的税制统一，个人所得税制度改革将为企业创造良好的税收环境，形成更为合理的税负结构和税负水平。物业税、燃油税研究出台将成为新的税收增长点。

（二）财政支出增长趋势

“十一五”时期财政改革与发展继续实施稳健的财政政策。宁夏经济发展仍处在高位运行态势，尤其是农业、能源、交通、教育科技、生态环境保护等领域的发展，还需保持一定的财政支持力度。因此，宁夏财政支出在总体上还呈较快增长趋势。

宁夏经济发展仍处在高位运行态势，尤其是农业、能源、交通、教育科技、生态环境保护等领域的发展，还需保持一定的财政支持力度。因此，宁夏财政支出在总体上还呈较快增长趋势。宁夏财政支出的规模取决于地方财政收入增长和中央转移支付增加规模两个方面。从地方财政收入来看，年均增长12%。从中央转移支付看，中央对宁夏的转移支付主要包括财力性转移支付和专项转移支付（包括国债补助资金），从发展趋势看，随着国家宏观经济政策调整，稳健财政政策逐步实施，中央专项转移支付的力度必然向西部、民族地区倾斜，对宁夏财政支出增长有一定的影响。

1.法定支出增长。教育支出需求。在“十一五”期间实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标。教育支出进一步向农村特别是贫困地区农村中小学倾斜。积极落实“两免一补”政策，逐步扩大“两免一补”实施范围，确保到2007年以前全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，教育支出呈刚性增长。科学支出需求。增加科技投入，满足实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和“十一五”科技发展规划的需求。按照《中华人民共和国科学技术进步法》的要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求，保证国家科技经费的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长幅度。农业支出需求。依据《中华人民共和国农业法》关于“国家财政每年对农业投入的增长要高于财政经常性收入的增长的规定”，“十一五”在加强农业基础建设、稳定粮食生产的基础上，加快农业产业化进程，确保农民增收和农村稳定的实际需要。农业支出增幅有较快增长（农业支出需求包括农业支出、林业支出、水利和气象支出及支援不发达地区支出四项）。以上几项支出未包括中央专项支出。

2.社会保障支出需求。不断建立和完善社会保障制度是建立公共财政基本框架的重要内容。“十一五”时期，紧紧围绕“建立独立于企事业单位之外，资金多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系”。不断加大公共卫生建设投入力度，加快农村医疗保障建设。随着中央财政对农村合作医疗补助标准有所提高，农村医疗卫生环境逐步改善，城市医疗救助制度和社会保险制度逐步完善，宁夏社会保障补助支出需求预计有较大幅度增长。

3.经济建设支出需求。本着“一是吃饭、二要建设“的原则，“十一五”时期，宁夏工业化、城市化、信息化建设步伐逐步加快，自治区财政在确保工资和行政管理部门正常运转的前提下，将加大对经济建设的支持力度。一批重点项目、重点工程及各项基础设施的开工建设，经济建设方面的支出需求会进一步高速增长。

纵观今后一个时期，宁夏财政收支将继续呈现高速增长态势，收支规模将迈上一个新的台阶。支出增长速度和规模远高于收入增长速度规模，收支矛盾紧张状况不能得到根本缓解，收支差额呈现进一步扩大趋势，但支出结构将继续得到调整，调整的难度不容忽视。吃饭与建设的矛盾将长期存在，保工资、保运转、保重点建设将成为财政支出的主要内容。随着财政供养人员收入的逐步增加，行政管理费支出增长加快，“吃饭型财政”特征仍然存在；农业、教育、科技等法定支出，按照相关法律的要求，将继续稳定增长；社会保障支出呈现高速增长态势，将成为公共财政支出框架的重要内容，占整体财政支出的比重还会进一步提高；经济建设支出比重大体继续维持在现有的水平，而且主要取决于中央支持力度的大小。