深化改革开放，转变发展方式

2010年10月，党的十七届五中全会审议和通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。2011年3月，十一届全国人大四次会议批准通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的决定性阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

1.历史背景

从国际看，和平、发展、合作共赢仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定。同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

2.指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

3.主要内容

（1）经济建设方面：一是坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。二是推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。三是发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。四是促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。五是加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。

（2）发展社会事业和改善民生方面：一是深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。二是加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。三是推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。

（3）深化改革和扩大开放方面：一是坚持和完善基本经济制度。二是深化资源性产品价格和要素市场改革。三是深化财税和金融体制改革。四是深化政府自身改革。五是实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。

4.执行结果

“十二五”期间，我国经济总量稳居世界第二位，13亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。特别是2012年党的十八大以来，党和国家在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，及时引领新常态，保证了国民经济和社会发展健康运行。

5.重要意义

“十二五”规划是我国始终坚持以发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，取得长效结果的体现。“十二五”时期，更加注重深化改革开放，保障和改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”打下了具有决定性意义的基础。