二、行政领导的特征及影响力
（一）行政领导的含义和特征
行政领导是领导活动的一种，它是指国家行政机关的行政领导者为履行行政职能，引导和影响下级机关及其工作人员实现行政目标的行为。而行政领导者则是行政机关中享有一定的法定职权，率领和指挥下属完成行政事务，负有特定的义务和责任的人。在我国，行政领导者通常指担任科级以上领导职务的干部。行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其活动成果是由行政领导者、被领导者和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。与其他领导相比，行政领导具有以下特征:
（1）政治性。行政领导是国家出现以后为适应行政管理活动的需要而产生的一种领导行为，其活动必然要反映统治阶级的意志和利益，具有鲜明的政治性。行政领导作为国家行政系统中的领导，是一种政治行为。这种行为不仅表现在执行国家意志、组织实施国家的法律和基本政策，而且也要根据法律规定和授权，积极体现国家意志，制定行政法规、规章和各种政策，从而有效地治理国家和管理社会。在我国，行政领导从属于国家权力机关。国家权力机关享有立法权，行使国家最高权力，并有权领导和监督一切国家机关。行政机关是立法机关的执行机关，负责实施宪法、法律以及立法机关的决议。它由权力机关产生，向其汇报工作并接受其监督。因此，二者之间的关系是从属关系。那么作为由人民代表大会及其常委会选举或决定的主要行政领导者的领导行为也必须从属于权力机关，对权力机关负责。
（2）权威性。行政领导权由国家法律规定，并由同级人民代表大会或上级行政机关依法定程序授予，所以行政领导行为具有法律性的权威和效力。它在行政领导者所管辖的区域内具有普遍的约束性和支配力。由于行政组织代表国家掌握整个社会的管理权，社会组织和个人都必须接受具体行使国家管理权的行政领导的组织和管理。
（3）综合性。行政管理活动涉及国家政治、经济、文化、科技、教育以及社会生活各个领域，是一种全方位的管理活动，不同于一般的纯技术活动。尤其是随着科学技术的迅猛发展，一方面，现代社会的劳动分工程度日益提高并高度专业化，作为掌握和运用公共权力的行政领导，涉及的领域和管理的对象更加广泛；另一方面，现代社会利益多元化趋势更加突出，各种群体的利益表达必然给行政领导造成较大的压力。行政领导活动的一项重要内容，就是要将不同的劳动分工和不同的利益进行综合，在整体性的基础上进行有效的整合和协调。
（4）服务性。服务性是现代社会对行政领导的必然要求。行政领导行为从本质上说是一种以公共利益为价值取向的公共活动，这种特性决定了行政领导行为必须为公共利益服务。行政领导的服务性带有全社会性，即它必须为全社会各行各业提供政策指导，为社会发展提供安全稳定的环境保证。因此，它的服务性是广泛、全面的，也是非常重要的。
（5）变革性。随着社会经济、政治的不断进步和科学技术的飞速发展，行政领导的方式、内容总是处在不断的变革之中。尤其是在人类进入知识经济和信息时代的大背景下，我国行政领导方式正在发生着以下五个方面的变化:即由权力型领导向服务型领导转变，由管制型领导向参与型领导转变，由一般型领导向专业型领导转变，由人治型领导向法治型领导转变，由经验型领导向科学型领导转变。
（二）行政领导的影响力
从现代领导的特点看，领导就是领导者对被领导者施加影响的过程。领导者之所以能够率领被领导者完成领导任务，实现领导目标，原因就在于领导者具有影响力。影响力是一个人在与他人的交往过程中，影响和改变对方心理与行为的能力。根据影响力的性质，通常把影响力分为权力性影响力和非权力性影响力。这两种不同类型的影响力各有其不同的构成要素。权力性影响力又称强制性影响力，其特点在于它对人的影响带有强迫性，它给人在心理和行为上的影响主要表现为被动、服从。构成权力性影响力的要素主要包括传统、职位、资历。非权力性影响力又称自然性影响力，它与权力性影响力的不同在于它不是外界赋予的那种奖励和惩罚别人的力量，而是产生于个人自身的因素。其特点在于，它对别人所产生的心理和行为的影响并非基于惩罚或奖励，也不会使对象在心理上感到压力，而是通过潜移默化的自然过程变为他人的内驱力，并在行为上表现为主动、自愿。构成非权力性影响力的要素主要包括品德、知识、能力等。
既然行政领导的实质是一种影响被领导者的力量，那么影响力的产生和存在，又必须以某些条件作为基础。现在传播比较广的是著名社会心理学家弗兰奇和雷文的五种权威类型:①奖励权，指领导者控制被领导者所期望获得的奖励和报酬的权力；②强制权，指领导者控制被领导者所期望避免的各种惩罚的权力；③法定权，指领导者具有的由组织机构正式授予或法律规定的法定地位和权力；④专长权，指领导者具有的为被领导者所尊敬、钦服和追随的知识、经验和技能产生的影响力；⑤个人影响权，指领导者具有的为被领导者所敬佩、模仿和学习的思想、品格、道德、作风产生的影响力。领导者可以通过合理使用权力以及不断提高自身素质来提升潜在影响力，如科学决策、奖罚分明、培养良好的心理素质、正面的情绪状态等。
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