领导环境分析及其对领导者的影响

二、领导环境分析及其对领导者的影响

（一）领导环境的层次划分

领导过程中遇到的环境极为复杂，从不同角度可以分为不同的类别。以基本的性质分，包含自然环境和社会环境两类；以影响领导活动的作用方向分，包含顺环境和逆环境两类；以边界分，可以有内环境和外环境两类；以时态分，包含过去的环境、现实的环境和未来的环境；从社会环境层次上分，可分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境等；按照领导者对环境的影响力和控制程度来分，可以划分为可控环境、部分可控环境和不可控环境。

为了对领导环境进行深入分析，我们以组织为边界将领导环境从层次上划分为外部领导环境（又称作宏观环境）和内部领导环境（又称作微观环境）。

外部领导环境（宏观环境），是指组织外部对领导活动中所有能直接参与、间接参与或影响领导行为或领导过程的外部有效因素的总和，例如地质地理、天文气象、政治、经济、文化、教育、科技、思想、道德、制度、传统、习俗等。它的时间范围长、跨度大，主要从整体上影响领导活动的性质和方式。外部领导环境是领导环境的重要组成部分，从其地位作用看，外部领导环境是同领导成败得失直接相关的外在条件，是领导主体赖以生存、发展和发挥作用的综合性客观基础和客观条件。反过来，领导者的行为选择又会对外部领导环境产生直接或间接的影响。

内部领导环境（微观环境），是指领导者所处的具体工作环境，在从事领导活动的实践中形成的一种领导氛围，如群体组织、人际关系、物质条件、人员素质等，主要包括职位权力、任务结构、领导关系、组织的性质与类别、组织的物质和经济基础、领导者的特质等内容。内部领导环境的存在形式和作用机制对领导活动的开展具有最为直接、最为迅速的影响。

外部领导环境与内部领导环境是相互作用的。一般而言，外部社会环境对领导活动的影响和作用是从根本上决定领导活动的特性和功能，具有宏观性、整体性、战略性的特点。内部社会环境则具体规范了领导活动的目标、管理模式、领导者的价值标准、心理特征等。内部领导环境的对领导活动的影响特点包括：一是影响方式直接；二是影响频率更高；三是影响程度更深入；四是相对的不稳定性。

组织系统的开放特性，决定了内部环境与外部环境必然处于一个动态的相互作用过程之中。在多数情况下，组织的宏观指导思想和总体战略反映外部领导环境的要求和制约，而领导活动的具体规则、行为方式和策略思想则反映内部领导环境的要求和制约，二者都具有动态性的特征，表现为一个相互影响、彼此制约的动态的变化过程。内外环境的互动方式和互动程度，在很大程度上是决定组织发展和领导有效性的重要变量。一般说来，二者之间的关系主要表现为下面几个方面。

第一，外部领导环境对内部领导环境产生压力和制约作用。组织要想保持新鲜、持久的生命力，必须不断地发展和变革。而外部环境的压力和制约性往往成为一个组织革新的原动力，成为组织自觉优化和改良内部环境的力量源泉。

第二，内部领导环境对外部领导环境存在着适应和抵制的两重性。外部环境虽然在一定程度上规范了内部环境变革的内容和方式，但是二者的转变并不总是协调一致的。内部环境对外部环境既可以表现出适应性，以有效应对外部环境的压力，又可以表现出一定的抵触性。

需要指出的是，外部领导环境和内部领导环境在一定条件下会发生转换，所谓的“外部”与“内部”只有影响范围和影响程度上的不同，并无实质上的差异。

（二）对几种外部领导环境的分析

1.自然环境、政治环境、经济环境、文化环境及社会环境

对公共行政领导者来说，可以从不同的角度来分析领导环境，通常是从自然、政治、经济、文化、社会等几个方面来加以分析。

第一，自然环境。自然环境是指公共行政组织所管辖和治理的地理空间，它包括地形地貌、山川河流、大气气候、自然资源、土地面积等，具体到中央政府，它的自然环境则包括该国的所有国土空间。这是领导者进行战略规划和领导行为的基础，在正常情况下，行政系统应该和自然环境保持和谐，领导者应该追求人与自然的和谐，将保持生态平衡作为可持续发展战略的基础。更进一步，有些非政府组织如绿色环保组织则更加关心自然环境。

第二，政治环境。政治环境主要是指公共行政组织所面对的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度，尤其是国家领导体制。公共行政是政治活动的一部分，是执行国家意志的，因而政治环境对领导者行为有着直接作用，尤其是对领导者思想和伦理、领导绩效考评和晋升奖惩等方面的作用更直接。无论是强调政治与行政分开，还是强调政治与行政合一，政治环境都是决定公共部门领导合法性的一个非常重要的因素。

第三，经济环境。经济环境主要是指作用于公共行政组织的物质技术和经济制度，即马克思经济理论中的经济基础。公共部门负担着国家税收政策的制定与税金的收缴，负责提供公共物品和公共服务。领导者和公共部门都必须用尽可能少的经济投入提供尽可能优质的公共物品和公共服务。这就是说，物质技术水平的高低直接影响行政管理的效率和水平，而经济制度和生产关系对领导者的绩效和反应力起着重要的作用，在以经济建设为中心的时代更是如此。

第四，文化环境。广义的文化包括科学技术、信息传播、宗教文明、伦理道德、历史传统、思想意识形态等；狭义的文化一般是指公共部门作为组织时的组织文化，它也被称为“文化网络”，包括常规工作程序、组织标志（商标、徽章等）、控制系统、权力结构、正式的组织结构等。公共行政组织，都存在于某一文化环境之中，如基督教文化、伊斯兰文化、佛教文化和儒家文化等。从宏观的角度来看，领导者处在一定的文化氛围中，必须与周围文化环境相协调，文化环境对他们有着深刻的影响。在当今全球经济一体化和政治多元化的环境中，领导者需要回应全球的多元文化。从微观的角度来看，领导者应该关注本组织的文化建设，它和组织结构一样重要。

第五，社会环境。人口、民族、社区等构成公共行政组织的社会环境。国家和社会、政府和市场的关系是公共行政必须考量的。社会，尤其是由有参政议政意识和能力的公民组成的公民社会，制约和影响着公共行政组织。公民社会的成熟程度决定着公共部门尤其是政府对它的管理和干预程度。公共行政领导者应该注意社会各阶级、集团、民族、社区的利益和偏好，才能制定好政策，如人们对廉政的看法、对环保和绿色食品的看法，还有社会的稳定程度，社会对政府的态度等。公共行政领导者也应该服务于社会，关注社会舆论，接受社会监督。

2.机构性领导环境、制度性领导环境和决策体制性领导环境

（1）机构性领导环境。

机构性领导环境本意泛指机关、团体或其他工作单位。不同功能的机构组合在一起构成开展领导活动的机构环境。影响机构性领导环境的主要因素包括：机构数量、机构功能和机构性领导环境要素的结合模式。

第一，机构数量及其变化。机构数量随国家经济、文化发展呈现出U形的变化趋势。

第二，机构功能及其变化。不同的机构具有不同的功能，即使同一机构也会在不同的历史发展阶段承担不同的功能。

第三，机构性领导环境的结合模式。在机构数量、功能不变的情况下，改变机构性领导环境要素的结合模式，也会对机构性领导环境产生影响。

（2）制度性领导环境。

制度性领导环境主要包含三层含义：一是社会体系性制度，它是指一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各个方面的体系；二是规模法度性制度，即路线或政策性制度；三是程序准则性制度，即在一定机构设置的基础上，要求人们共同遵守的办事规则或行为准则。

这层含义的关系主要有三个方面：一是规模法度性制度和程序准则性制度，他们是以社会体系性制度为基础产生的，而程序准则性制度是以规模法度性制度为基础产生的，这种因果关系决定了三种制度在对领导活动产生影响的时候会有所差别；二是社会体系性制度，规模法度性制度和程序准则性制度变化速度不同，三者的变化难度依次减小，而变化频率却依次增大；三是社会体系性制度，规模法度性制度和程序准则性制度与组织机构的关系不同，基本的情况是社会体系性制度和规模法度性制度决定行政组织的机构设置，而程序准则性制度往往需要由行政组织的机构来决定。

（3）决策体制性领导环境。

决策体制是决策机构及决策规范的制度性总和。它涉及的主要问题是：决策的制定者是谁，决策的任务是什么，构成体制的各个系统或机构之间的关系如何，决策者应具有什么样的行为规范等。决策体制性环境是由下面两方面的内容组成的：首先，内部的决策体制，它包括决策中枢系统、决策咨询系统、决策信息系统、决策执行系统、行政监督系统；其次，外部的决策体制，它包括宪政决策体制和党政决策体制。

（三）影响力分析

从其地位作用看，领导环境是同领导成败得失直接相关的外在条件，是领导主体赖以生存、发展和发挥作用的综合性客观基础和客观条件。这种影响主要表现在以下几个方面。

第一，环境的有利影响。环境的有利影响包括两种情况：一种情况是由于环境的影响而强化了正确的领导行为的效能，从而有助于正确的领导目标的实现；另一种情况是由于环境的影响而阻碍了错误的领导行为的实施，从而弱化了错误的领导行为可能招致的不良后果。

第二，环境的不利影响。环境的不利影响包括两种情况：由于某些环境因素阻碍了正确的领导行为的实施，影响了领导效能的提高，妨碍了正确的领导目标的实现；某些环境因素可能诱发错误的领导行为，或是有助于错误的领导行为的贯彻实施。

第三，环境的双重影响。环境对领导主体的影响既有有利影响，又有不利影响；既是威胁，又是激励；既是机遇，又是挑战。