山东省沿海经济发达地区未来基层群众体育管理体制，应以社区为载体，政府调控，依托社会组织管理，依靠社会和群众支持，自主发展。这是一种基于现实国情和未来发展的准行政机构主导型管理体制。其基本特点是：政府侧重宏观管理和政策投入，体育社团承担事务性工作，政府与体育社团相互合作、相互协调和支持的结合型体育管理体制。由于能够在一定程度上体现政府的意志，有助于政府群众体育目标的实现，所以在这种管理体制中，政府将决策与执行分离，侧重政策法规与群众体育发展战略的制定和实施、对群众体育的进行过程实行监督与控制、体育场地设施的管理与服务、在不同的体育组织之间进行沟通与联络。群众体育的事务性工作，如活动的组织与策划、群众体育赛事管理、专业人员的培训、技术辅导、健康知识讲座、体育产业经营与开发等则完全由体育社团承担，从而形成一个统分结合、分工合理、各司其职、各尽所能的高效率的基层群众体育管理体制。
这一体制下，将采取三种不同的管理模式，即对群众体育晨晚练点、学校、公益型群众体育俱乐部、社区文体活动站等实行公益型管理，即非市场化运作，主要依靠国家和社会的资金投入，坚持非营利性原则，以低偿或无偿方式为社区群众提供服务；对协会型人群体育俱乐部或协会型单项体育俱乐部实行准经营型管理，即半市场化运作，在依靠国家和社会资金投入的同时，部分面向市场，通过自主经营，增强自我造血功能，提高自我发展能力，以更大的力度低偿为社区群众提供服务；对经营型群众体育俱乐部实行市场化管理，即实行市场化管理的各经营型体育俱乐部必须面向市场，以市场为导向，进行市场化运作，及时对市场的需求和变化做出积极的反应，充分发挥市场机制的作用。实行市场化管理的各经营型体育俱乐部，可以独立法人的资格自愿参加体育商会组织，加强行业自律，并加强与其他群众体育组织的联系与协作，利用自己的场地和技术优势，协助社区开展群众性体育活动。
社团是连接市、县级体育总会与基层群众体育俱乐部的中间环节，在体育总会的直接领导下，对各类基层体育俱乐部、群众体育活动站（点）等进行具体的管理，并协同负责经营型体育俱乐部协作管理的行业自律组织——体育商会，共同选举产生社区群众体育协作组织——社区体育联合会，对基层群众体育活动的主体——各类基层群众体育俱乐部进行指导和管理，并与基层体育行政部门的分支机构——社区体育指导中心、居民委员会文体站进行协作，负责群众体育的宣传、发动和对辖区内各类体育场地设施的协调使用。
以青岛市为例：①注重地域地理特色，即山海特色。全民健身活动的根本目的是要提高全民的素质。青岛市群众体育在全面开展全民健身活动的基础上，着重突出青岛市的特点，大力发展登山、攀岩、帆船、游泳等活动和沙滩体育运动，广大市民已经接受了“山海本色”这一理念。②打造城市“8分钟健身圈”。在设施方面，青岛市建成了远足登山、近处健步、休闲公园相结合的室外健身设施格局，市内四区更建成了以大带小辐射各个社区的“8分钟健身圈”。其中，政府主导，结合社区功能提升打造的社区健身活动中心，将全民健身植入社区管理和服务之中，如市北区的体育街等，已被国家体育总局命名为“社区体育健身示范工程”。而市南区是青岛最发达的地区，环境优美城市，配套设施齐全。目前该区有10个街道办事处共78个社区居民委员会，室外健身场地实现了“8分钟健身圈”的目标，室外健身场地几乎达到了饱和。③社区还成立各种健身活动团体，配置社会体育指导员进行指导。以市南区龙江路社区为例，其中心活动面积达2 100平方米，功能完善、设施齐全，并依托俱乐部建立了健身秧歌队、健身球队、柔力球队、腰鼓队、太极拳队5支社区体育队伍，有组织进行健身活动。最后，积极探索社区健身俱乐部运营和管理模式。在新建小区，结合物业管理，将小区配建的健身设施通过健身公司运营为小区居民提供服务。青岛绿城理想之城英派斯健身中心就是试点之一。健身中心给绿城所有业主提供专属的健康社区服务体系，每个家庭都有自己的健康档案、运动处方、专属的健康秘书，提供全面的健康服务。绿城理想之城的运动干预中心、泳池都全部交由英派斯提供经营管理，并给予英派斯经营管理费用。英派斯负责社区健康服务中心的整体运营管理。
（一）宏观背景
歌德尔的“不完全定理”指出，要确定一个事物的性质或实质，不可能在其自身进行，必须在其自身以外的与之相关的更大系统中寻找。因此，在探讨我国经济发达地区未来基层群众体育管理体制及其运行机制模式时，应注意对宏观背景的把握。
21世纪的中国，在经济体制改革已经取得伟大成就的基础上，将会不断推进政治体制改革，政府对社会的控制更趋于宏观层面，民间社会的空间范围将继续扩大。实施“管办分离”的结果将逐步确立社会组织管理主体的地位，许多社会组织将会逐渐取代政府退出的各种功能。廉政监督制度日益完善，廉洁、高效的政府将使公共权力退出市场，退出微观经济领域，从而完成资源配置方式的根本性转变，健康的市场力量将成为中国经济繁荣的新动力。据经济专家预测，中国的经济形态正在从“劳动生活型经济向闲暇生活型经济”转变，经济的高速发展可持续到21世纪30年代，并融入全球经济一体化的进程中。21世纪中叶，中国人均GDP（按年增长率6.0%计算）可达到14 369美元。在此之后，经历过温饱、小康生活的中国人将开始过上比较富裕的生活。
从世界范围来看，科学技术的飞速进步使社会生产力空前发展。我国在信息科学技术、生物科学技术、材料科学技术、能源科学技术和交通科学技术等方面都将获得突破性的进展，从而促进社会生产力的迅速提高，人们的生活水平和生活质量显著提高，伴随而来的观念层次的变革，使得社会和个人对体育的需求日益高涨。越来越多的国家卷入市场经济改革的浪潮，使体育管理体制和运行机制向着适应市场经济要求的方向转化。特别是交通技术和信息技术的进步，使“地球村”相对变小，各国的体育交往更加密切，国际赛事更加频繁，使世界各国面临的共同问题越来越多。东西方文明的交流与融合，使世界不同国家、地区和民族对体育的认识和体育价值观念趋于接近，各国体育研究者之间有了越来越多的共同语言。
综上，无论是国内的社会背景、个人观念层次上的深刻变革，还是世界范围内体育发展所面临的大好机遇，都将对我们构建我国经济发达地区未来基层群众体育管理体制及其运行机制的模式予以重要的启示。
（二）指导思想
构建我国经济发达地区未来基层群众体育管理体制及其运行机制的模式，必须以马克思主义哲学和邓小平同志关于社会主义初级阶段的理论、商品经济和社会主义市场经济的理论以及建设社会主义精神文明的理论为指导思想，探讨符合我国群众体育发展规律，与社会主义市场经济体制相适应，与以社区为载体发展基层群众体育事业相适应，具有中国特色的政府调控，依托社会组织管理，依靠社会和群众支持，自主发展的新型基层群众体育管理体制。
这一新体制要求，我国基层群众体育的管理应在转变政府行政管理职能的基础上，逐步强化体育社团组织（各级各类体协、基层群众体育俱乐部、群众体育晨晚练点——逐步发展成为公益型群众体育俱乐部、社区文体活动站等）的管理职能，通过完善基层群众体育管理的法规制度，制定鼓励群众体育健身娱乐市场发展的优惠政策，制定基层群众体育竞赛评比与奖励制度，充分发挥监督机制和激励机制的作用，为我国群众体育事业的发展奠定良好的组织基础。
（三）建构模式
1.山东省经济发达地区未来基层群众体育管理体制
山东省经济发达地区未来基层群众体育管理体制，应是以社区为载体，政府调控，依托社会组织管理，依靠社会和群众支持，自主发展的新型基层群众体育管理体制。这是一种基于现实国情和未来发展的准行政机构主导型管理体制。其基本特点是：政府侧重宏观管理和政策投入，体育社团承担事务性工作，政府与体育社团协会（或群众体育联合会）相互合作、相互协调和支持的结合型体育管理体制。这种管理体制的机构性质既不是政府机构，也非社会团体和私人组织，而是一种准行政机构，它能够在一定程度上体现政府的意志，有助于政府群众体育目标的实现。在这种管理体制中，政府将决策与执行分离，政府的职能是“裁判员”，而不是“运动员”。政府的侧重点在政策法规与群众体育发展战略的制定和实施、对群众体育的进行过程实行监督与控制、体育场地设施的管理与服务、在不同的体育组织之间进行沟通与联络。群众体育的事务性工作，如活动的组织与策划、群众体育赛事管理、专业人员的培训、技术辅导、健康知识讲座、体育产业经营与开发等则完全由体育社团承担，从而形成一个统分结合、分工合理、各司其职、各尽所能的高效率的基层群众体育管理体制。
在这一体制下，将采取三种不同的管理模式，即对群众体育晨晚练点、学校、公益型群众体育俱乐部、社区文体活动站等实行公益型管理；对协会型人群体育俱乐部或协会型单项体育俱乐部实行准经营型管理；对经营型群众体育俱乐部实行市场化管理。
所谓“公益型管理”，即非市场化运作，主要依靠国家和社会的资金投入，坚持非营利性原则，以低偿或无偿方式为社区群众提供服务。所谓“准经营型管理”，即半市场化运作，在依靠国家和社会资金投入的同时，部分面向市场，通过自主经营，增强自我造血功能，提高自我发展能力，以更大的力度低偿为社区群众提供服务。所谓“市场化管理”，即实行市场化管理的各经营型体育俱乐部必须面向市场，以市场为导向，进行市场化运作，及时对市场的需求和变化做出积极的反应，充分发挥市场机制的作用。实行市场化管理的各经营型体育俱乐部，可以独立法人的资格自愿参加体育商会组织，加强行业自律，并加强与其他群众体育组织的联系与协作，利用自己的场地和技术优势，协助社区开展群众性体育活动。
所构建的准行政机构主导型基层群众体育管理体制，与我国实行政府主导下渐进式的市场经济体制（包括国有企业、私营企业和合资企业三种经济成分）是基本相吻合的。其管理机构以体育社团组织为核心，以政府行政为指导，以广泛的社会参与为支点。
（1）政府行政机构。政府行政管理机构在未来基层群众体育管理体制中，应逐步从直接管理向间接管理转化，实现“管办分离”，把具体的管理事务移交给体育社团。政府主要通过宣传、提供必要的场地设施、管理与服务、制定相关政策法规条例等，对基层群众体育进行指导、监督、检查。
（2）体育社团组织机构。体育社团管理组织应逐步成为未来基层群众体育管理的主体，操办群众体育的具体事务性工作。体育社团组织作为中华全国体育总会下属市、县级分支机构的直接管理对象，形成在体育行政管理职能机构的指导下，由各类体育社团协会相互协作、支持的基层群众体育组织网络。
各类基层群众体育俱乐部是群众体育健身娱乐活动的主要载体，在社区体育联合会的直接管理和指导下，开展协作和经验交流，积极扩大组织影响，形成多种组织形式并存的态势，满足社区群众对体育多样性与多层次的需求，以吸引更多的社区成员参与体育活动。
（3）社会支持体系。我国基层群众体育事业具有公益性的一面，不仅需要政府的支持，在很大程度上还依赖于社会的广泛支持。应该说，各级政府行政机构、社会企事业单位都应大力扶持基层群众体育组织开展活动，并成为社会体育的参与者。在未来基层群众体育管理体制中，除经营型社会体育组织外，大多数公益型群众体育组织没有自己的场地和经费收入，除政府有限的财政补贴和社会各界的赞助及捐赠外，可考虑由国家尽快创办国民体育基金会，对基层群众体育活动提供必要的经费支持。
2.运行机制
“机制”一词最早来自于希腊文“mēchanē”，意思是指机器、机械的构造及运行原理。生物学和医学借用此词，用来分析生命机体的内在活动方式，出现了生物机制、生命机制等概念，表示有机体内发生变化时，有机体内的各个器官之间的相互联系、相互作用及其效应。近代经济学借用“机制”这一概念，用以说明经济系统像一部大机器，通过构成经济系统各个部分和环节相互联系、相互制约，推动整个经济系统顺利运转的功能，即经济运行机制。社会学中所指的“机制”，一般为“社会机制”，它是指社会运行过程中，其内部各个构成要素之间相互联系、相互制约的方式及其条件。
（1）运行主体和运行目标定位。鉴于山东省经济发达地区未来基层群众体育管理体制是一种基于现实国情和未来发展的准行政机构主导型的管理体制，即以社区为载体，政府调控，依托社会组织管理，依靠社会和群众支持，自主发展的新型基层群众体育管理体制。因此，它的运行主体应是作为管理主体的体育社团组织，它的运行目标应是通过组织化、网络化的管理，更有效地推进基层群众体育的发展，更实扎地落实“全民健身计划”。
（2）运行机制。根据层次划分法，我们可以将整个基层群众体育管理的运行机制划分为包含有三个层次的互为联系、相互制约的五个二级机制。第一层的二级机制可命名为推力源，包括动力机制和激励机制，二者的功能主要是围绕推动力的形成上，目标越一致、越协调，运行的推动力就越大。第二层的二级机制可命名为调控器，包括控制机制和整合机制，二者的功能主要是围绕运行轨道和运行秩序。第三层的二级机制可命名为保障器，即保障机制，其功能主要是保证目标运行的畅通。
动力机制：是建立在社区成员对自身利益高度关心，对体育与健康的认识不断深化，体育意识不断增强，体育参与频度不断提高的基础上，同时也建立在社区成员对自己生活与其间的社区发展的关注和社会责任的基础上。这种动力机制是个人利益、个人价值和社会共同利益、社会价值观的高度统一，是最深远、最具活力的动力源。而社区环境的改善，社区政治、经济与文化的发展，又会不断给这种机制增添新动力。
激励机制：激励含有激发动机、鼓励行为、形成动力的意义。因此，在外部，它需要传播媒介的支持，需要体育宣传的社会化、经常化、大众化、典型化和多样化；在内部，它需要管理主体通过竞赛、评比、检查等措施，以物质和精神的奖励，不断调动组织成员的参与积极性，不断提高体育社团组织的管理水平和组织成员参与的广度与深度。
控制机制：控制机制的主要功能是使基层群众体育的发展在控制下按既定的轨道实现运行目标。在调控形式上，可采用双重调控，即一方面政府通过制定法规政策间接调控，另一方面管理主体（体育社团组织）依托政府的行政权力直接调控。
在调控内容上，可采取战略性计划、蓝图性计划、可操作性的年度计划等，特别要重视通过对计划的检查、评估和修正，使基层群众体育的发展按既定的轨道运行。在调控手段上，可采取行政手段、经济手段、法律手段、激励手段等。
整合机制：整合机制的主要功能是保证运行秩序。其整合的主要目标是实现基层群众体育发展的组织化和网络化。所谓“组织化”，是指将社区中那些个体的、非组织的体育活动，纳入到组织状态下进行的一种从无序到有序的发展过程。所谓“网络化”，是指将各种各样的体育组织，一个又一个地连接起来，形成覆盖面广、包容量大、层次化、运作灵活的组织网络体系的发展过程。
保障机制：保障机制的功能主要是保证目标运行的畅通。保障条件主要体现在以下三个方面：①各级政府对群众（社区）体育的高度重视，制定政策将其作为精神文明的重要内容来抓；②加强法规制度建设，依法保证群众体育的发展和群众应享有的体育权利；③加强体育场馆的建设及场馆的管理与服务，特别是要规范居民小区的体育设施建设与管理，为群众体育的发展创造良好的环境条件。
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