国外群众体育管理模式

第八章　国外群众体育管理模式

体育管理是指拥有一定权力的组织和个人对体育系统的人、财、物、信息、时间等基本要素进行计划、组织、协调、控制、监督的过程。^[1]体育管理体制是各国政治制度的重要组成部分。研究国外体育管理模式，可以帮助我们借鉴国外体育管理体制的有益经验，构筑可持续发展的中国体育管理体制。本课题依据不同类型的体育组织在体育管理中的作用，将国外体育管理体制划分为沟通协调型、社团自治型、准政府主导型和垂直控制型四种。

沟通协调型管理体制以美国为代表，各级组织之间、政府机构与各级组织之间不是单向的管理与控制的关系，而是双方在法律的基础上，实现相互合作、相互依赖、共同发展。政府机构在各级体育组织之间不履行管理职能，也没有权威，其主要作用表现在信息传播、健康宣传和联系沟通方面。

社团自治型管理体制以德国为代表，体育组织独立于政府，享有高度自治性。第二次世界大战后，《联邦德国宪法》规定，体育俱乐部和体育联合会享有组织上的自治，形成体育组织独立和自我负责的根本特点。德国政府没有专门管理体育运动和确定体育政策的政府部门，把大众体育管理的权力交给了社会体育组织。

准政府主导型以英国和澳大利亚为代表，机构的主要领导人由政府任命，机构的经费主要由政府提供，能够在一定程度上体现政府的意志，有助于政府体育目标的实现。作为一种准行政机构，与政府机构不同的是，它除了承担一定的行政职能以外，主要是代表政府完成执行的任务，工作重点是承担体育管理的事务性工作。

垂直控制型管理体制以加拿大、日本的垂直分级管理体制为代表，实行国家级、省级、市级三级模式，比如加拿大最高级别的体育局直接受遗产省领导和监督，并贯彻其政策意图和执行其具体决定。