对国外体育管理体制现行模式的分析

一、对国外体育管理体制现行模式的分析

由于政治、经济、文化和社会背景不同，世界各国的群众体育管理体制差异较大，呈现出不同的特点。其基本类型可分为政府管理型、社团管理型和政府与社团结合型。

1.政府管理型体制的基本特点及存在的问题

政府管理型体制是指从中央到地方各级政府均设置专门的体育行政机构，对体育事业从宏观到微观进行全面的监控和管理，在体育政策、体育法规的制定、实施和体育资源的配置上起主导作用。山东省自建国以来一直采用这种模式，政府掌握着几乎全部的体育资源，同时也承担着体育方面的全部责任和义务。

这种管理体制的优势为：①能够体现国家意志，并能代表最广大群众的利益；②有利于整合一切社会力量，服从和服务于政府体育总目标的实现；③有利于推动体育公共服务业的发展，因为体育公共服务业需要大量的经费投入，私人机构和社团组织往往难以承担；④有利于政府调控。山东省是一个人口众多、地域经济差异较大、综合国力有限的发展中国家，通过政府的调控，可以使不同经济发展水平和不同城市化水平的地区及不同层次的人群都能享受到最基本的体育权利和体育服务。

这种管理体制存在的问题：①易于造成行业垄断。政府是最习惯于采用垄断的方式实施管理的。体育属于社会服务的组成部分，政府对体育事业的垄断，降低了体育服务的质量，不能满足公民多层次和多样化的体育需求。②容易阻塞体育社会团体参与和支持体育的渠道，最终限制了体育的社会化。③易于陷入大量的事务性工作，削弱宏观管理职能。国外大量的经验表明，政府管理型体制容易排斥市场机制，使政府陷入大量不该管、管不了也管不好的事务性工作，从而严重地削弱了宏观管理职能。

2.社团管理型体制的基本特点及存在的问题

社团管理型体制是指政府除了对相关体育社团给予必要的经费支持以外，不设立专门的体育行政机构，基本不干预体育管理的具体事务。国家体育政策的制定和实施、体育资源的配置以及体育管理工作完全由体育社团承担。但是，采用这种管理体制必须拥有良好的体育基础设施、市场经济高度发达、体育社团依靠市场手段可以基本满足体育发展的经费需求、社会体育管理系统已经形成自我生存和自我造血的能力、不需要政府更多的经费投入等条件。

社团管理型体制的优点：①根植于人们的体育兴趣与爱好之中，易于得到广泛的社会支持，易于动员社会力量参与和支持体育事务，充分发挥社会各界的积极性，充分体现社会各界的意志；②有利于促进体育产业的发展，社团管理型体制采用市场化的运行机制，使体育资源能够依据体育市场的需求得到合理配置，从而有效地促进体育产业的发展；③采用了民主化的决策方式，在决策中体现了高度的民主；④在社团管理型体制中，管理工作主要由志愿者承担，这有助于培养国民的奉献精神。

这种管理体制存在的问题：由于体育社团及民间机构各自代表了特定利益的群体，在体育管理中的利益分配、沟通与协作等方面不易协调，甚至会发生争执和相互抵制等问题。