山东省群众体育管理体制改革动因分析

一、山东省群众体育管理体制改革动因分析

随着山东省经济体制改革不断向纵深推进，市场经济的影响力已经渗透到人们生活的各个层面。现代信息技术的日新月异，使社会结构、经济秩序和人们的生活方式都发生了根本性的变化，必然要求上层建筑进行与之相适应的改革，体育作为精神文明建设的窗口，当然也不例外。山东省现行的群众体育管理体制，在各个层面上依然是管办不分的管理模式，体育行政管理机构仍然要以极大的精力和时间去处理日常具体事务，管理者对重要决策、监督协调等本职工作反倒无暇顾及，形成了不该管的管得太死、该管的顾不上或管不好的局面。

根据山东省当前的政治、经济体制改革进程和体育市场化的需求，必须按照“管办分离”、“小政府，大社会”的改革思路，把一些可以由体育社团承担的责任与义务，交给社团去完成，并且下放相应的管理权限。山东省群众体育管理体制之所以要建立政府与社团结合型的管理模式，主要是基于体育在政治生活和社会生活中所展现的功能。改革的动因主要来自以下四个方面。

1.体育功能多元化的影响

社会结构的变化和体育运动自身的发展，使体育功能不再仅仅局限于强身健体的单一功能，而是逐步超越了体育本身，在政治、经济、社会稳定等多个领域展现了独到的影响力。这就决定我们在对体育管理体制进行改革时，不能只从体育本身去考虑。

（1）政治功能。体育是一种健康有益而且具有社会感染力的事业。如果加以合理利用，可以起到鼓舞士气、振奋精神、凝聚人心的作用。在建国之初，为了鼓舞广大人民以崭新的精神面貌和强健的体魄投身于社会主义建设，毛泽东同志发出“发展体育运动，增强人民体质”的号召。政府把开展群众体育活动作为国家的一项形象工程来抓，并根据当时不具备良好体育设施的国情，把不需要专业设备和场地的广播体操作为切入点，使广大人民切身体会到了新中国在摆脱了半封建和半殖民统治后，人民当家做主所带来的新气象、新生活，从而焕发出了热爱祖国、建设祖国的强大凝聚力和向心力。

20世纪70年代在国际舞台上，“小球转动大球”的成功乒乓外交，打破了中美关系的僵局，冲破了西方反动势力对新中国的封锁。无数事实证明，通过举办和参加大型体育赛事，可以扩大对外交流，显示综合国力，提高举办者和参与者的国际地位和知名度，同时提高体育运动技术水平和承办体育赛事的能力。所以它是一项形象工程。北京成功申办2008年奥运会所产生的民族自信心和民族凝聚力，不仅使全国人民欢欣鼓舞，而且使海外华人也因此对祖国多了一份自豪与眷恋。从我国台湾民众对在“一国两制”前提下实现祖国统一的态度上，也能看出体育所产生的凝聚力是非凡的，据台湾《联合报》2001年6月27日所做的民意调查显示，台湾33.0%的民众赞成“一国两制”统一祖国，而在奥运会申报成功的第二天，即2001年7月14日新党“立委”所做的民意调查，台湾民众赞成“一国两制”统一祖国的比例迅速上升到47.0%。很好地说明了体育在增强民族凝聚力和向心力方面所起的作用。

（2）经济功能。大众体育消费已经成为体育产业发展的巨大推动力，这种状况在改革开放以来的20多年里显现得尤为突出。体育产业的发展和规模的扩大，也极大地拉动了相关产业的发展，体育在促进国民经济发展中起着越来越大的作用。国际经验表明，韩国本是一个长期遭受殖民统治和战乱之苦的国家，经济落后，国力衰弱，到20世纪80年代，虽然其经济建设已经取得一定成就，但没有得到国际社会的认可，为了让世界了解韩国，提高韩国的国际地位和影响，增强民族自信心和凝聚力，为20世纪80年代经济的持续发展开拓更为广阔的国际空间，韩国政府选择了以发展体育运动作为实现上述目标的重要途径。1981年，在经过认真的准备和精心策划之后，韩国首都汉城决定申办1988年奥运会，并获得了成功，同时又获得了1986年亚运会的主办权，两大体育盛事的筹办所带来的商机和精神动力，强有力地推动了韩国的经济增长。尤其是在1988年奥运会上，以12枚金牌取得名列奥运会金牌总数第四位的成绩之后，不仅极大地提高了其民族自信心和凝聚力，而且被国际社会公认1988年的奥运会是韩国经济走向繁荣的里程碑。

山东省成功举办第十一届全国运动会，投资产生巨大的磁吸效应。城市基础设施建设、房地产开发及相关产业的发展必将进入一个前所未有的高峰期。这一切所提供的就业机会也将极大地缓解社会就业压力，对社会稳定起到十分积极的作用。

体育在促进旅游业发展方面的作用也日益受到政府的重视。澳大利亚的经验表明：举办大型赛事能极大地促进旅游业的发展，1997—2000年，有160万游客来到悉尼参加与奥运会有关的活动，在奥运会期间，有25万外国人来到悉尼观看比赛和游览，上述旅游活动直接给悉尼带来42.7亿美元的收入，2000年9月，悉尼的财政收入比上年同期增加了162%，悉尼奥运会对新南威尔士州的后续经济影响，将使其国民生产总值增加25.0%。

对于一个拥有13亿人口的大国来说，尤其是在人们逐渐解决了温饱进入小康以后，文化、体育活动的消费将成为一个重要的国民经济增长点，因为人们在吃、穿、住方面的生存需求是有限的，而提高生活质量的需求却是无限的。自改革开放以来，随着体育需求的不断增长，尤其是体育需求的多样化，使山东省体育，特别是城市群众体育产业化发展的步伐加快，体育产业在国民经济中所占的比例将会呈逐年上升趋势。

本次调查表明：体育消费需求随着城市化水平和经济发展水平的提高而不断增长，但目前的问题是服务远远不能适应这种需求。

改革开放以来，山东省的经济发展取得了举世瞩目的成就，科学技术的发展和生产力水平的提高，极大地促进了人民生活水平的提高。最能反映人们生活水平的恩格尔系数在1996年时为68.0%—75.0%，2010年已下降到45.0%以下水平。国外经验表明，当恩格尔系数在50.0%左右时，休闲消遣类的消费将大幅度增长。同时，各级政府不断加大对体育事业的投资力度，为群众体育的发展奠定了良好的物质基础。随着山东省社会经济实力的增长，闲暇时间的增多和人民生活水平的提高，必然导致社会生活方式的变革，体育锻炼和体育娱乐越来越受到人们的重视。特别是《全民健身计划纲要》的颁布实施，极大地促进了社会成员参与体育、投资体育健身娱乐活动的积极性和主动性，群众体育出现了前所未有的繁荣局面。因此，对群众体育体制改革的要求越来越迫切。

（3）稳定社会功能。体育活动具有增强社会稳定的功能。研究证实，适当的体育锻炼是抵抗生理疾病和心理疾病的最佳办法之一，因为体育锻炼会使大脑得到休息，精神得到调节，使体内激素分泌平衡，并能促进与大脑有关的化学物质的分泌，有助于消除因郁闷和忧伤带来的压抑感。青年人可以从健康有益的体育活动中释放过剩的精力和体能，中年人可以在体育活动中消解工作与生活的压力，老年人可以在体育活动中延年益寿，通过参加体育活动，可以增加人与人交流的机会，增进了解，减轻城市生活带来的紧张和压抑，使人们能够生活在比较悠闲、和谐的环境中。在这一层面上，体育成为社会生活中的润滑剂以及城市居民间非工作性交流的桥梁和纽带。

将体育作为促进社会稳定的工具，也是西方发达国家的共同特征，第二次世界大战以后，关于体育与社会稳定的关系问题一直是英国政界讨论的一个重要议题，这一趋势一直持续到20世纪90年代。在20世纪70年代中期，随着英国经济的日趋恶化、失业人口的增多，英国地方政府大量修建体育设施，努力满足失业群体的体育需求。1981年，英国体育理事会发动了“行为体育”（Action Sport）运动。该运动通过向基层社区派遣体育指导员，以整合对社会怀有不满情绪的群体。20世纪70年代末80年代初，不列颠体育理事会更加关注大城市的社会不安定问题。1981年的城市骚乱，迫使政府采取措施开展体育促进活动，在“城市计划”（Urban Programme）中包含了体育与休闲机会的提供。

（4）提高全民健康水平，降低医疗保健费用的功能。之前，由于长期实行计划经济体制，从建国以来，医疗保健一直作为一种社会福利事业由政府或者通过企事业单位向民众提供。随着山东省人口数量的不断增长，城市生活节奏加快，工作压力增大，加之环境污染，从而导致医疗费用逐年增长。国家机关、企事业单位以及居民个人的医疗保健费用成为越来越沉重的包袱，甚至成为影响企事业单位发展的痼疾。在医疗保险制度尚不健全的情况下，有的企事业单位由于资金紧张，不能满足职工的医疗需求而引发了矛盾和不满情绪，这种情况不仅影响了企事业单位的正常工作秩序，更增加了社会不安定的因素。

目前，山东省正处在经济和社会发展最关键的时期，如果不能全面提高从业人员的身体素质，山东省国民经济稳定发展就缺乏坚实的基础，这应该成为山东省经济建设的一个战略性问题。而现在的问题是，山东省从业人员中，中年人所占比例较大，他们中的大部分人从学校毕业即中止了体育锻炼，究其原因：①家庭与工作的双重重负，使他们难以拿出足够的时间参加体育活动；②我们现行的群众体育管理模式还存在不少问题，没有为中年人提供更多的参加体育锻炼的机会。

另一个不容忽视的问题是，山东省将在2004年进入老龄化社会（65岁以上人口占总人口的7.0%以上），老龄人口庞大的医疗保健费用，必将成为刚刚实现小康的山东省国民经济的巨大负担。显然，使广大民众养成体育健身的习惯，对减轻山东省未来的经济负担同样具有重要的战略意义。

如果我们能改革基层群众体育管理体制，使更多的人有机会参加体育活动，必将极其有效地缓解山东省医疗经费紧张的社会矛盾。

2.现代信息技术发展的影响

长期以来，山东省群众体育管理体制采取自上而下的垂直管理模式，这种模式有利于把国家的意愿有效地传达到基层，把政府获得的体育方面的信息、知识迅速地传播到基层，并且能有效地收集基层群众对于体育的需求、意见、建议，以便调整和发展。

随着以数字化技术、计算机与微电子技术、光纤技术、卫星与无线通讯技术为核心的信息技术日益发展，使得政府控制社会信息的能力和权威受到挑战，其垄断信息资源的能力被极大地削弱，即部分信息资源所有权发生转移。如果把信息资源也作为生产资料的一部分来看待，则适用于经济学关于生产资料的所有权转变必然引发上层建筑的变革这一规律。

20世纪80年代以来，信息技术革命的成果已经渗透到国民经济和社会生活的各个领域，同样也向体育管理机构提出了新的挑战，随着信息技术的渗透和普及，整个社会文化水平的非均衡状态发生了根本的变化。由于信息量膨胀，时效性增强，使得旧的体制随着社会信息化程度的提高而日趋笨拙，穷于应付。在这种背景下，以前只能由政府承担的职能，现在社会团体、企业组织也能够承担，甚至能够承担得更好；以前必须由中央政府承担的职能，现在地方政府也能承担。组织体育赛事、体育活动等以前是非政府莫属，现在任何一个体育社会团体或企业组织都可以组织成功，现在政府举办的很多赛事活动，往往需要由企业赞助或承办。社团组织和民间组织对体育信息利用和整合的力量大大增强，其速度和效率因受经济利益的驱动，往往比政府机构更为快捷而有效。这种情况表明，政府面临着向地方政府及体育社会团体放权和分权的趋势。

现代信息技术发展的另一种必然结果，是整个社会打破了封闭的状态，使山东省群众多年来形成的“单位”意识受到了强烈的冲击，人们面向的是一个开放的社会。随着社会交往的增多，对外界尤其是西方发达国家生活方式了解的增加，人们日趋注重休闲娱乐，对体育健身的需求不断增长，而且呈现出多样化、个性化趋势，以“单位”组织的简单的体育锻炼形式已不能满足人们不断发展变化的需求。

3.体育服务多样化需求的影响

山东省的群众体育活动以强身健体为目的，以“业余、小型、自愿”为原则。20世纪50—60年代，在计划经济体制下，城市大众体育活动的场所主要在单位；20世纪80—90年代，在山东省“市场化”和社会转型的过程中，随着单位制的弱化和人的个性的张扬，使得整齐划一的群众体育活动变成了自主选择的个性化活动，于是，房前屋后、公园、广场成了人们日常体育活动的主要场所。也正因为如此，具有鲜明中国特色的基层群众体育晨晚练点和小型化、多元化的公益型或经营型群众体育俱乐部，已成为山东省基层群众体育活动的主要组织形式。中国的群众体育由依托单位走向依托社区，是市场经济体制下的大趋势。在人们放眼后奥运大众体育活动场所的时候，不能不考虑到城市化的结果会使体育的城乡差别逐渐缩小，直至消除。随着城市化水平和经济发展水平的不断提高，配有体育设施的居民小区将是21世纪大众体育活动的主要场所。目前，许多配有体育设施的居民小区正在改变着人们在房前屋后、公园、广场从事体育锻炼的格局。

随着社会生产力的提高，带给人们生活水平的变化并非是均衡的，尤其是市场经济，不可避免地将社会人群分化成不同工作层次和不同消费层次，这种分化的结果导致了体育消费需求的多样化。不同年龄结构对体育的需求也明显不同，中老年人的体育需求基本上以延年益寿为目的，年轻人则多以缓解紧张情绪、消除疲劳，为迎接工作和生活挑战储备更多的体能为目的；还有的是以沟通联络感情、寻求轻松愉快的社交为目的等。随着信息时代的来临，人们求新、求变，寻求刺激和挑战的心理，导致了体育活动项目的多样化，很多以前没有开展的项目，如登山、攀岩、蹦极、渡海等也逐渐出现需求。这一切仅靠政府的有限财力和管理力量，是难以满足群众对体育多样化需求的。多样化的需求呼唤多样化的服务，多样化的服务必须按照市场经济规律去运作，充分调动体育社团和社会各方面的力量，这就要求对群众体育管理体制进行改革，以适应这种多样化的需求。

4.体育商业化、职业化的影响

体育的商业化和职业化是经济发展到一定程度后的必然结果。改革开放之前，国家几乎垄断着全部体育资源，也承担着几乎全部的体育义务，国家不仅直接在体育事业上投入大量的资金，而且还通过国营企事业单位，间接地负担起职工体育活动的全部经费。这一时期的群众体育活动是依托于计划经济体制的社会福利型体育。

随着市场经济体制的确立和人民生活水平的提高，简单的体育运动项目已经不能满足人们多样化体育消费的需求，而政府又不可能以有限的财力去维持多样化、个性化和休闲娱乐式的体育消费。在这种形式下，体育社团、体育俱乐部和企业单位以市场手段对体育消费进行开发和引导，使得广大民众对体育的消费需求不断更新和日趋多样化、专业化，市场竞争也日趋激烈，体育服务过程中企业追求利润以及利用体育作为实现利润的工具的行为也日渐明朗和被社会所认可。在这样的背景下，继续延用计划经济体制下的群众体育管理模式，无论在资金、人力还是场地上，都无法满足群众的需求。体育行政管理机构必须适应市场经济的发展，必须面向市场转变运行机制。一方面，政府必须遵循市场经济规律，不介入具体的商业事务；另一方面，随着体育的职业化与商业化发展，传统的政府管理型体育管理体制无力承担众多的具体管理事务，放权与分权势在必行。

事实上，自20世纪以来，发达国家体育商业化和职业化一直都在加速进行，不仅体育用品商业化，体育服务也在商品市场上体现出其特殊的价值。作为一个对外开放的国家，我们不应该也不可能与这种大趋势脱轨运行。

综上所述，群众体育以其在政治、经济和人们日常生活等各个层面的作用与功能，在山东省市场经济体制建立之后，纯粹的政府管理模式或者纯粹的社团管理模式都不能真正适应群众体育的发展和社会的需求，因为没有政府的宏观调控和强有力的行政管理手段以及经济支持，要实现体育的功能，是不可能的，若“管办不分”，缺乏市场机制，也无法满足群众对体育的多样化需求，只有采用政府和社团结合型的管理体制，才能保证与现有体制的顺利接轨，并有力地推动群众体育的发展。