一、街道办事处组
街道办事处是山东省城市的一个重要组织，其职能之一是搞好辖区的群众体育工作。街道办事处是山东省开展全民健身运动的基本点，既与上级体育行政机构保持联系，又对辖区晨晚练点进行监督和管理，不仅任务重，而且权限小，对开展群众体育活动的经费、场地设施等要素，街道办无法自行解决，客观上不利于群众体育的发展。因此，协调好政府、街道办事处、群众体育工作之间的关系，将会极大地促进全民健身工作在基层的开展。
1.街道办群众体育多数有专人负责
96.4%的街道办在群众体育管理方面有专人负责，表明目前政府对基层全民健身工作的重视已经有了很大改变，但也有3.6%的街道办群众体育工作没有专人负责。通过调查，街道办事处文体部门负责人平均年龄为36.56岁，20—30岁年龄段的渐增比例为22.2%，30—40岁的占53.1%，40岁以上的占30.0%左右，反映出目前街道办文体人员普遍年轻化，有利于工作的开展。负责人中，男女比例相当，说明妇女参与体育意识有所增强，也反映出由于历史的原因对妇女参与体育的歧视在逐渐减弱。
学历方面，54.6%的负责人属于高中水平，10.7%的负责人属于初中水平，34.7%的负责人受过体育专业训练。从整个街道办文体负责人的调查看，“金字塔”型中低教育水平的所占比例很大，而专业型人才却很少，这是街道体育管理混乱、开展不好的原因之一。因此，政府必须重视对专业人才的培养。
2.街道办事处群众体育业务职能
（1）街道办与各级体育局有一定联系。加强与国家体育行政机构的业务联系，是保证街道办群众体育工作有效运转的要素之一，这样做一方面可加强业务联系，另一方面也能及时将政策、信息等传递给基层。目前，有60.7%的街道办与国家体育行政机构有业务联系（经常性），21.4%的街道办偶尔与国家体育行政机构有业务联系，14.3%的街道办未与体育行政机构保持联系。从效果看，联系的密度和频度与街道办社会体育工作开展的好坏直接相关。
（2）街道办的一个重要职能是对晨晚练点实施监督管理。目前，有50.0%的街道办对晨晚练点实施经常性管理，42.9%的街道办事处实施偶尔性的监管，7.1%的街道办不对晨晚练点活动进行管理监督。对晨晚练点的监督管理是促使晨晚练点向规范化、合理化发展的有力保证，因此尚需加强。
（3）目前，街道办在群众体育管理方面所承担的职能中，体育竞赛的组织和管理、体育的宣传职能占60.7%，这是群众体育的首要职能。体育活动场地的管理和协调职能占50.0%，体育活动晨晚练点的组织和管理职能占42.9%，另外，经常性体育活动的组织和管理职能占28.6%，经费保障职能占17.9%，群众体育管理的其他职能占10.7%（见表6－1）。街道办的群众体育工作任务十分艰巨和繁杂，在很多情况下，会有力不从心的感觉。
表6－1 街道办承担职能比率
（4）街道办开展的活动规模小，缺少创造性。街道办开展过的体育活动有：综合性运动会（32.1%）、单项运动会（64.3%）、家庭趣味运动会（25.0%）、组织秧歌队（78.6%）、体育辅导活动（35.7%）、体育表演（35.7%）、体育讲座（14.3%）、群众体育先进评比（25.0%）和其他活动（3.6%）（见表6－2）。以上数据表明，那些简单易行、耗资少、在群众中影响大的活动一般开展的比较多，如组织秧歌队、举行单项运动会等，而那些需要一些专业知识的项目，如体育讲座等进行的较少。可见，群众体育在开展过程中还缺少创造性和新颖性。
表6－2 街道办开展体育活动比率
续表6－2
（5）街道办的群众体育管理还比较混乱。在街道办承担群众体育管理职能的部门中，由专人管理的占14.3%，由文体站管理的占39.3%，由文化站兼管的占32.1%，由其他部门兼管的占3.6%，由有关人员兼管的占10.7%（见表6－3）。表明在群众体育管理方面，街道办的分工尚不明确，管理部门过多，存在各自为政或“两不管”现象。
表6－3 街道办管理者属性比率
3.街道办群众体育活动空间很小
街道办在开展体育活动过程中，所使用的体育场地设施主要包括：①街道办所属体育场地设施占25.0%；②公共体育场地设施占35.7%；③辖区学校体育设施占71.4%；④辖区其他企事业单位场地设施占60.7%；⑤公园、广场占53.6%。此外，还有7.1%的地方没有体育场地设施可以利用（见表6－4）。体育场地设施是开展体育活动的关键，但是，目前多数场地设施仍集中在学校、企事业单位和公园、广场内，真正向居民开放的场馆并不很多。因此，开展群众体育应因地制宜，尽快建设一些适合开展群众体育活动的公益型体育场馆。
表6－4 街道办活动空间比率
4.街道办组织群众体育活动的经费紧缺
目前，街道办群众体育活动的经费主要来自于：①上级体委系统拨款占3.6%；②其他政府行政机构拨款占25.0%；③辖区单位出资占64.3%；④社会赞助占39.3%；⑤居民自己出资占25.0%；⑥组织活动收入占10.7%；⑦报名费占21.4%；⑧其他来源占10.7%（见表6－5）。可以看出，街道办组织群众体育活动的经费多数是企业和社会赞助，且数量十分有限，资金的短缺是山东省群众体育发展的桎梏，只有发展经济，人们的生活水平提高了，才能带动群众体育的发展。
表6－5 街道办经费来源比率
街道办在基层群众体育管理方面面临的主要困难依次是缺乏资金、设施（71.4%）；社区网络尚未形成及群众体育法规不完善（46.4%）；权限小，无法协调不同单位和部门之间的关系（42.9%）；任务重，体育管理力量不足（35.7%）；缺乏上级部门的指导（14.3%）等（见表6－6）。由此可以看出，阻碍群众体育发展的主要因素仍是资金和场地设施问题，这也是群众体育发展缓慢的根本原因。一般而言，群众对体育活动是充满热情的，只要解决了资金和设施问题，其他问题就会迎刃而解了。
表6－6 街道办面临困难比率
另一方面，行政机构经常对街道办群众体育工作进行检查考核。对街道办的群众体育工作经常进行检查和考核的部门主要有：①体育行政机构占67.9%；②文化行政机构占39.2%；③教育行政机构占25.0%；④体育总会占3.6%；⑤项目体协占7.1%；⑥人群体协占14.3%；⑦街道社区体协占7.1%；⑧其他部门占3.6%（见表6－7）。由此表明，对群众体育工作进行检查和考核的多是政府部门，如体育行政机构、文化及教育行政机构等，而体协、体育总会对群众体育工作的关注和参与甚少，说明当前群众体育的社会化步伐还相当滞后。
表6－7 检查考核街道办的单位比率
5.街道办事处群众体育的沟通联络机制
除体育行政机构外，与街道办在群众体育管理方面有联系的单位，辖区学校占60.7%，综合性体协占53.6%，单项体协占50.0%，街道办体协占46.4%，辖区企业单位占46.4%，居民小区体协占32.1%，辖区其他企事业单位占53.6%（见表6－8），可以看出，群众体育在街道办辖区内的触角很多，而且渗透力极强，与街道办内的各部门联系十分紧密，是街道办与辖区居民联系的重要纽带。
表6－8 街道办联系单位比率
6.街道办事处群众体育工作的管理监管机制
首先，上级行政管理机构对街道办群众体育工作经常监督检查。上级行政管理机构对街道办群众体育工作的监督和重视，在很大程度上促进了群众体育在社区的发展。在街道办群众体育工作中，上级行政管理机构经常对其检查的占53.6%，偶尔检查的占42.9%，不检查的占3.6%。对街道办的群众体育工作而言，上级的督导作用可以促进管理的规范化和社会化。
7.小 结
综上所述，我国最基层的政府组织便是街道办，它以协调社区群众生活为主要目的。在我国，街道办也可称作是社区的一种政府组织，它是通过一定的行政区划设立的。通过调查，主要反映出以下一些情况。
（1）街道办权力小，负责大，职能多。全民健身工作开展的好坏，在于街道社区体育的普及程度，乃至街道办协调进行宏观管理是否得当。另外，从街道办自身来说，也没有把体育工作当回事，工作缺少新观点、新思路。因此，要使社区群众体育上台阶，必须放开基层权力、加大政府导向。
（2）人才问题是街道办又一难题，虽有专人负责管理，但文化素质普遍较低，导致他们在日常工作中很难担当重任。因此，加快提高街道办体育专干的文化素质是当务之急。
（3）街道办开展活动缺少特色，不能结合本地实际开展活动。
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