山东省西部欠发达地区体育管理模式现状

一、山东省西部欠发达地区体育管理模式现状

1.我国群众体育机构设置及管理体制探讨

我国群众体育的组织机构从性质上可分三类：政府管理机构、社会团体和民间组织。群众体育组织在管理上基本采取三级管理（除民间组织）模式：即中央级、省级、直辖市级、市县级。

（1）政府机构。我国最高的政府管理机构是国家体育总局，它负责制定我国体育发展的政策措施等，兼顾我国竞技体育和群众体育工作的开展，其基层机构包括省市级体委和地方的街道县级体委。基层体育机构宏观地贯彻、实施上级的政策、计划，在开展工作的过程中可以发挥一定的创造性和能动性。在经济上，国家为基层体育机构提供了很多发展资金，使其有一定的特权和自由发展的空间。我国群众体育的政府管理机构以提高我国人民的整体素质、增强人民体质为目的开展多种活动，但由于其性质属于政府行为，所以开展的各种活动缺乏灵活性。这种政府机构是我国政府对大众体育和竞技体育实施管理的支柱。

（2）社会团体。在我国，存在着各种各样的社会团体，比如篮球协会、足球协会、田径协会，我国的社会团体由中华体育总会领导，需要在体育行政部门注册。我国各种社会团体下有着很多的单项体协、俱乐部等，它们一方面必须服从国家的政策和宏观管理，另一方面又有一套自己特有的管理方式。无论是经营性质的团体，还是非营利性质的社团，都能容易地调动参与体育者的积极性，因为社会团体的参加者都是自愿的，它们开展的活动项目多，具有很大的灵活性。社会团体在我国发展很快，它有国家的政策扶持和自己灵活的管理方式，是我国大众体育的一个最大推动力，它培养了人们参与体育的兴趣，同时也提高了我国群众体育的消费水平。

（3）民间组织。在我国，由群众自发组织，没有在有关部门注册的，以锻炼身体、培养人们体育兴趣为目的体育组织属于民间组织，它在宏观上接受国家的政策引导，在形式上自发组织，自愿管理，能够调动人们参与体育的兴趣。我国的民间组织中，各地的晨晚练点数量多，也极大地促进了我国群众体育的发展，例如，晨晚练点是具有中国特色的，它的组织具有自发性、自主性，随群众爱好而组建。

2.西部欠发达地区体育管理模式现状

目前，山东省正处于由计划经济逐渐向市场经济过渡时期，迈向真正的混合经济时代。后奥运时代，群众健身、职业俱乐部、竞技体育等发展迅速，现行法规已不能适应发展需要。如何建立起有西部特色的群众体育管理体制，是山东省体育发展的一个重点。

山东省西部地区的社区体育基本以街道为主，但在全民健身设施上，政府对体育的投资小。因此，今后一段时期，政府还需要进一步加大对体育的投入，在场地设施上重点考虑是否有利于人们更方便地参加锻炼，更轻松地与人交流，以真正满足人们锻炼、休闲的需要。

3.以社团和俱乐部为主要形式的西部群众体育机制

西部作为欠发达地区，在群众体育工作方面有着自身的特点。社团及俱乐部的发展在地域性呈“马鞍形”，即中小城市开展良好。50.0%的社团和俱乐部由地级城市区划管辖，有46.0%的城市属于较大城市管辖，县、镇开展不好也是由经济落后与地方政府重视不够所致。社团负责人总体文化素质较高，73.1%的负责人受到大学教育，多数通过民主选举产生，领导呈现年轻化。76.9%的社团实行了会员制，而且都有自己发展的章程。社团缺乏与社会相结合的体育专业人才，只有38.5%的社团有自己的指导员，84.6%的俱乐部走上了经营之路，对会员实行收费制，但缺少专业人才也是俱乐部所面临的问题之一。

4.社团及俱乐部的发展前景

就目前山东省西部具体情况而言，俱乐部乃是一个新生事物，由于受市场经济的巨大推动，俱乐部、社团纷纷实行会员制，以增加其收入。但山东省对公益性与非公益性无明显区别，政府对其拨款少。实行政府大力投资、社会出资、个人出资三结合的方法，以求解决资金困难。随着全民健身情绪的高涨，俱乐部已逐步把全民健身作为其主要思想，并吸收休闲娱乐为补充。

5.晨晚练点与街道办体育点相结合，推动群众体育的发展

街道办是政府最基层的组织，也是基层宏观管理的执行者。晨晚练点是自主自发的，需要街道办这一基层组织的引领和指导才会更好地为精神文明建设服务。这也有助于晨晚练点的发展，比如街道办经常对其进行业务联系，或协调使用场地等，街道办对晨晚练点的作用不可忽视。