欠发达地区开发和发展

（二）欠发达地区开发和发展

区域发展不平衡问题，在世界许多国家都存在，这是各国政府宏观调控加以解决的重要内容，更是促进法发挥功能的重要领域。美国曾经是一个东西部发展差距很大的国家，但联邦政府一直致力于通过法律保障对西部和南部地区进行开发和再开发。

1862年，为鼓励西部开发，美国国会通过《宅地法》，放宽西部土地政策。⁽¹³⁾1864年，国会通过《移民法》，开启了著名的美国“西进运动”。联邦政府适时颁布了一系列与西部土地开发有关的法规，推动西部开发向广度和深度发展。如1873年，国会通过《鼓励西部草原植树法案》；1877年，通过《沙漠土地法》等。这一时期的相关法案重点采取了土地拓荒、优先发展农业和交通运输业、扶持教育发展⁽¹⁴⁾、优惠的财政金融政策、调整工业布局和保护生态环境⁽¹⁵⁾等措施，有力地为“西进运动”提供了法律保障。通过法律先行推动的“西进运动”促进了美国的工业化和城市化进程，形成了美国国内统一大市场，提高了美国的综合国力和国际地位，对美国国民经济发展具有重要意义。

1933年，美国国会通过《麻梭浅滩与田纳西河流域开发法》，并依法设立田纳西河流域管理局，负责领导、组织和管理田纳西河和密西西比河中下游的水利综合开发和利用。1961年，国会通过《地区再开发法》，依法设立地区再开发管理局，动员全国力量促进欠发达地区经济发展。1965年，为推行约翰逊政府的“伟大社会计划”，国会又颁布了《公共工程和经济开发法》《阿巴拉契亚区域开发法》，依法制定地区发展总体规划，确定公路建设等优先发展领域⁽¹⁶⁾，并通过财政援助和技术服务等途径，促进地区经济的增长。1972年，国会通过《农村发展法》。这些法律加大政府对西部财政补贴和资金投入，成立专门的开发机构，实施各种优惠政策，为西部地区发展提供了制度保障，保证了经济开发的长期性和稳定性。这一时期被称为“黄金地带崛起时期”。在法律促进开发机制的影响下，美国经济重心逐渐西移，极大地提高了西部在美国经济中的地位。到1980年，西海岸的经济发展速度和城市化水平远远高于东部和全国平均水平，西海岸大部分城市成为美国新的经济中心。⁽¹⁷⁾