农村发展专业本科生课程

二、产生问题的原因分析

（一）高校扩招、逐年增招及多样化的高等教育形式与自学考试形成竞争之势，对自学考试的学历教育生源产生影响

1999年开始，我国高校大规模扩招，之后逐年大幅增招，这对自考的冲击是巨大的。进入新世纪，学生的学习渠道更加畅通，电大、成人高考、网络教育、远程教育、民办高校、技能培训机构均在大力发展，人们可选择受教育的机会和途径越来越多。网络教育快速发展，广播电视教育取消入学考试，自学考试所独具的无入学门槛、低进高出的优势受到挑战。多样化的高等教育形式与自学考试形成竞争之势，对自学考试的学历教育生源产生影响，导致自考规模的下降。1998年，福建省自学考试报考人数达41万，比1997年增长46%，报考人次突破百万大关。但是，从2002年到2005年，福建自考报考规模连续下降，2000年报考人数为597613人，到2005年报考人数减少为252166人，下降了42.2%。2006年开始，福建自学考试报考人数首次缓慢回升，达到291087人，到2008年回升到349560人，比2005年增加了16%。^[6]之后，自学考试学历教育的报考人数基本稳定在20—30万人。2011年福建自考学历教育的报名人数为25.8万人。

从1994年我国首次开考非学历教育考试至2005年，非学历教育考试可分为两个阶段：1994年—2000年为探索阶段；2001年—2005年为快速发展阶段。从全国范围来看，1994年首次开考1个项目，2万人报考，2000年发展到7个项目，报考规模171万人次，到2005年，报考人数达515万人次。全国计算机等级考试、全国英语等级考试等项目已成为“精品”项目，累计报考人数分别达1710万和272万。全国从1994年开展非学历教育考试至2005年，共开设30多个项目，累计报考人数达2350万余人次，有800万人获得了不同种类的证书。2002年，高等教育自学考试根据形式发展的需要，召开了全国自考委五届二次会议，提出要把发展非学历教育证书考试作为今后的工作重点，非学历教育的证书考试从此进入了一个快速发展期。

福建省自学考试为了满足日益增长的对职业技术型多样人才的需要，不断深化改革管理，开展了多种非学历考试项目，其中包括全国英语1—4级等级考试、全国剑桥少儿英语等级考试、NIT考试（成人NIT、少儿NIT、教师NIT模块）、音乐水平考级、“剑桥秘书证书考试”项目、全国外语翻译书考试、大学英语四、六级考试、中国物流职业经理资格证书考试、中国市场营销资格证书考试、全国高等学校英语应用能力考试（PRETCO）、中国书画等级考试、采购与供应管理职业资格证书考试等等。

（二）专业审批机制相对滞后，导致自考难以灵活、快速地适应当地经济和市场发展需求

当前自考的本科专业和绝大部分的传统专科专业设置均由国家设定并颁布执行。在专业课程结构的设定上，既要追求适度稳定，又要与时俱进，它涉及多个方面的调整。自学考试使用的是全国统一的考务考籍系统，专业考试计划全国一致，而且要求要有一定的连贯性，所以当有专业课程不适合时代发展的要求时，要调整该专业课程计划就成了全国性的问题。近年来，全国考办鼓励各省市开考有市场需求的本地特色专科专业，但得到全国考办批复的有专科生审批权的省份不足三分之一，这大大制约了各地开考具有本地特色、服务本地经济发展的专业的积极性和主动性。^[7]

因此，在专业设置、课程设置、教材建设等方面自考须做调整。在专业设置上，本专科结构比重亟待调整。农字头专业亟待开发，技能型、应用型专业急需建设，在课程设置、教材建设上，自学考试生源结构的变化要求课程设置和教材使用上更加强调实用性、技能性和实践性。^[8]

（三）自学考试低成才率将影响自学考试事业的发展

影响自学考试成才率的因素较多，主要有生源状况、个人自学及社会助学状况、教材与考试大纲的适用性、命题深浅度等。

生源状况。由于开放办考、入学没有门槛，所以自考生源质量参差不齐。有高中毕业生、中专毕业生，也有少部分的初中毕业生。有在职人员，也有待业青年。因此，低及格率和毕业率也是比较正常的。

自学情况。从自学的动机和学习态度来看，自学考试为立志成才的有志青年开辟了一条通往提升、充实自己的道路。一些自考生不仅仅是为文凭而学，同时也是为提升、充实自己。但是也有一部分考生功利性较强，迫于社会和工作的压力，为文凭而学，被动学习，不求甚解，这样自学，及格率很难提高。

助学状况。对于参加自学考试的考生来说，学习效果不仅与自学的情况有很大关系，也与助学的条件有很大关系。助学作为自学考试的一个辅助功能，是不可或缺的。助学辅导搞得好，考生能较好地理解和掌握知识。但是目前大多数在职考生因种种原因未参加助学辅导，因而学习效果差，及格率偏低。

教考分离对考生及格率有较大影响。为了使考试结果客观、公正，自学考试一直奉行教考分离的原则。命题教师对考试对象缺乏足够的了解，考试机构对考生情况及教学情况了解不够，造成主考部门与被测对象的脱节，也影响了考生的通过率。

教材和大纲的问题。由于社会发展、政策调整等多方面的原因，自学考试的教材和大纲变换频繁。如果考生信息不灵，没有及时改用新教材，就会影响学习和考试成绩。

自学考试教育的低成才率有诸多原因，如不少考生基础差、学习条件艰苦、助学条件不足等。而自学考试难度较大，考试内容偏深，通过率与毕业率都很低，也令一些考生望而却步，使得一些考生转报函授教育、现代远程教育和夜大等其他教育形式。如果不对此现象进行反思和调整，势必影响自学考试事业的持续健康发展。

（四）自学考试向农村拓展的条件不足，步伐缓慢

随着我国建设社会主义新农村的宏观背景，自学考试面向农村，为我国农村经济建设和社会发展培养现代化、专业化的人才，以适应农村劳动力转移、城镇化建设和农村产业化的需要，对于改革和完善我国的高等教育自学考试制度，培养适应农村经济建设和社会发展需要的应用型、复合型专门人才，特别是解决专门人才通向农村、服务农村，以及对我国高等教育事业的改革与发展，都具有十分重要的意义。

早在20世纪90年代，福建省就开始了自学考试面向农村的推广工作。1997年8月26日、27日，福建省自学考试乡镇工作站现场会在南靖县召开，目的在于积极稳步地推进福建省自学考试乡镇工作站网络建设，促进自学考试向县以下农村延伸，扩大自学考试覆盖面。制定全省自学考试乡镇工作站三阶段建设规划，动员九地市自考办着手先行试点，更多更快地为农村培养“留得住，用得上”的各类实用人才。

但是，自学考试在向农村的拓展中，遭遇了困难与障碍。自考面向农村、服务新农村建设，首先要解决的问题是专业与课程体系设置，专业与课程体系的设置要符合农村劳动力的实际需求。由于我国自学考试面向农村发展的历史比较短，针对农村劳动力实际需求的系统研究还比较缺乏，对农村经济社会发展现状与趋势、农村劳动力技能与知识提升要求等都缺乏系统的研究和测算，目前我国很多地方自学考试的专业与课程体系设置等方面符合农村需求的专业较少，或者开设的专业课程体系上与农村劳动力实际需求存在一定程度的脱节。专业与课程设置不合理限制了自学考试向农村发展的进一步拓展。其次，绝大多数的农村考生生活水平较低，文化生活、教育水平偏差，工作环境艰苦、单调，大多数时间在从事具体的体力劳动。他们没有学历压力，没有职称需求。他们的整体文化学历水平较低，缺乏文化基础和自学能力，让他们参加到自考中来有着较大的困难。因此，自学考试向农村拓展的步伐依然缓慢。