农村创业培训课程

一、A模式——政府主导型

根据人力资源理论，农村人力资源是推动农村社会经济发展的基础资源，农业的发展不仅受制于资源、气候和区位等自然条件，而且在很大程度上受人为因素，即人力资源的影响，农村人力资源的开发不容忽视。农村人力资源开发最主要的问题是发掘农村潜在的人力资源，提高整个农村人口的素质，为农村社会经济可持续发展创造条件。根据我国农村人力资源开发现状，提高开发的途径主要应该集中在农村劳动力的流动、开发、教育和保障几个层面，并进行适当的整合。

农村劳动力向城镇转移固然是农村人力资源开发的有效途径，但从宏观经济背景出发，城镇巨大的就业压力，也使得我们必须重新思考农村劳动力的流向。

农民创业教育不仅仅是农民本身，也不仅仅是农业和农村的事务，而是关系到整个社会经济、涉及不同产业、不同地区的资源配置、要素组合和利益调整，政府应着力于制度创新和行为机制的建立和完善，优化政府行为，保证农民创业的健康发展。发达国家农民创业的经验表明，一个健全、发达的农民创业体系必须有政府的引导、支持和协调，政府作用的重点和方式应放在教育和创造有效率的市场环境上，为农民创业创造条件，政府是农民创业的支持者、宏观调控者和公共服务者，政府既不能包办代替，搞行政命令，也不能撒手不管，无所作为，而应当用市场经济的办法引导和调控创业农民的经营发展，帮助和协调经营组织在运行中自身难以解决的问题，在产业启动、生产规模、基础设施建设、技术普及、市场开拓、信息提供等方面扮演适度的角色，把各级政府发展农民创业的积极性转变为农民的积极性。

江苏省Z县地处东部经济较发达地区，随着社会经济的发展，尤其是农村富余劳动力向城市的转移，农业从业人员结构发生了明显变化:

一是部分种植养殖业大户凭借一定的农业技术和产业基础，在从事着农业生产，支撑着江苏农业的发展;二是面广量大的老人、妇女和儿童留守在承包土地上，以低水平的种植养殖来保证基本的口粮需求。针对这一现状，一是要开展农民创业教育，提高种植养殖业大户的生产规模和水平，让他们领办或创办一批农业企业，带动更多的农业从业人员发展农业生产。二是组织农业技术骨干走村入户，面对面地传授农业新技术，提高农业生产整体水平。

江苏省委、省政府从2003年初提出全民创业号召，政策上放低了创业门槛，全省充满着创业的浓厚氛围，一大批中小企业如雨后春笋般地产生。在全民创业中，农业是弱势产业，农民是弱势群体，农民创业迫切需要政府的教育和扶植。

江苏省Z县进行的“现代农民创业教育”试点，在农民创业教育方面就是确立以政府为主导型的实践。Z县的试点工作从2003年4月下旬以来的一年多时间里，共经历了四个阶段:

一是实施准备阶段(2003年4月下旬至11月中旬)。首先是经过充分酝酿、深入调研、反复论证，制定了试点工作实施方案。其次，围绕发挥资源优势、教育主导产业、促进农民增收，确定了种草养鹅、特种水产等教育专业。同时，采取自愿报名、组织推荐、公开招考的形式，在全县范围内择优选拔了21名学员，其中种草养鹅专业教育班10人、特种水产专业教育班11人。二是技能教育阶段(2003年11月下旬至2004年1月)。首批教育的21名学员分赴委托院校——江苏畜牧兽医职业技术学院和淮安生物工程高等职业学校参加学习。教育采取小班制办学形式和以实践为主的教学方法，开展了现代农业技术、农业工程技术、经营管理与法律知识、创业技能知识等综合素质教育和技能教育。教育结束前，所有学员都编制了创业计划并通过了专家论证。三是情景教育阶段(2004年2月至3月)。组织学员到畜禽良种繁育基地、水产良种繁育基地等科研机构、大中型企业和示范养殖大户家中进行参观学习，开拓学员视野，增强学员回乡创业的信心。四是创业发展阶段(2004年4月至今)。参加创业教育工程教育的21名学员中，目前已有11名学员扩大了养殖规模、更新了养殖品种、提升了养殖档次，有4名学员走上了规模养殖、畜禽加工与销售等新型创业发展之路。

学员普遍学习了现代农业实用技术，重点是特种水产、水禽、牧草的生物学特性及新品种、新技术、新知识，无公害特种水产、禽类产品标准化生产技术，禽类疫病防治及蟹病防治技术、禽类工厂化孵化技术、禽类产品加工、贮运技术等，学员应用新品种、新技术的能力有了明显提高。同时，学员通过学习后，畜禽与水产养殖的专业知识水平和生产技能得到了很大的提高，生产中许多疑难问题也有了“答案”，且创业技能尤其是农业产业化经营能力显著增强，对自身创业充满信心，找到了自身发展的新目标。学员还初步掌握了运用信息网络的基本技能，部分学员还利用网络了解市场行情、采购生产资料和进行产品销售等，生产手段和销售手段有了新的变化。有的学员还聘请专家做他们的技术顾问，寻求创业的技术支持。

主要做法:

1.高起点规划。

制定《Z县现代农民创业教育试点实施方案》，邀请有关专家进行论证，并根据讨论意见进行了完善。同时，Z县委、县政府在《关于全县农村党员干部创业教育工程的实施意见》中明确提出，2004—2006年，全县教育种草养鹅、特种水产、林木花卉、优质稻米等主导产业的创业农民500人，届时达到每个村5～8人。

2.高起点选学员。

Z县对参加现代农民创业教育的学员要求是:具有一定的文化基础、产业基础、经济基础和创业能力。学员年龄一般在40周岁以下，高中(或相当于高中)以上文化程度，持有“绿色证书”与“跨世纪青年农民科技教育工程”教育合格证书，已有一定生产经营规模的农业大户，并且学习愿望与创业能力较强。自2004年9月份以来，Z县利用传真、电报、电视、广播、报纸等载体，发布招生简章，采取公开招考、自愿报名的形式，在全县择优选拔学员。经过自荐和组织推荐，全县有150余人报名，通过统一考核，最终选拔21名学员参加教育。

3.高起点选项目。

根据现代农民创业教育的要求，Z县以发展与壮大本县农业优势主导产业为目标，选择教育项目。首期教育主要确定两个教育专业:一是特种水产专业。选拔了具有一定特种水产养殖、营销基础的大户参加特种水产专业的教育学习。二是种草养鹅专业。围绕省级规模化种草养鹅基地县建设，选拔了具有一定种鹅繁育、种草养鹅、四季鹅加工与营销基础的大户参加种草养鹅专业的学习教育。

4.高起点教育。

(1)教育内容安排。根据当前农业和农村经济发展的新形势、新任务，针对制约农民创业的瓶颈和市场农业的要求，按照“实际、实用、实效”的原则，重点从产业技术基础、产业管理基础、产业创业基础三个方面层层推进，针对农民创业教育和水禽产业化的特点，将教育分为现代农业实用技术、农业工程技术、经营管理和法律知识、创业引导四大模块，它们之间既有区别，又互为联系，形成水禽业产业链。每个模块又分为若干个子模块，如现代畜牧业实用技术包括水禽生产技术、营养与饲料、禽病防治、禽产品加工四个子模块，学员通过这个模块的学习，真正解决了如何组织生产的问题，提高了生产水平;第二模块农业工程技术由水电基础、禽场机械使用与维护、禽场规划设计、禽场卫生与环境保护四个子模块组成，通过这个模块的学习，使学员懂得如何保证生产正常进行;第三模块经营管理与法律知识主要是通过学习，让学员懂得如何守法经营;第四模块创业引导教育则通过典型案例分析，拓宽学员的知识面，提高他们的经营决策水平。通过上述四个模块的系统学习，学员将在掌握必备专业知识和技能的基础上进一步增强市场意识、诚信意识，为创业打下良好的基础。

(2)教育时间安排。首期创业教育工程时间为5个月，其中公共课教育半个月、专业课教学与实践2个月、情景教育2个月、专项考察半个月。

(3)教育院校选择。从提高教学效果考虑，Z县将教育院校选择在有固定教育场所、有实验实习场地、有雄厚的师资力量、有现代化的教学设备、有教育积极性的中高等农业职业院校。首期教育选择了江苏畜牧兽医职业技术学院作为种草养鹅专业的教育单位，淮安生物工程高等职业学校作为特种水产专业的教育单位。

（4)教育方式。教育方式采取“三阶段教学法”，即整个教育过程分专业课教学——创业实习考察——实施创业三个阶段。第一阶段专业课教学实施全封闭管理，注重动手能力培养，强化创业技能训练，确保教育质量。专业课教学根据受训学员的实际情况合理安排教学计划，加强实践教学，采用理论教学与实践教学于一体、以实践教学为主体的灵活务实的教学模式和教学方式。教育打破传统授课方式，实行“导师带学生”的小班化教学方式，采用电化教学、现场教学、案例教学、学员讨论、专题讲座等多种形式的教学手段，还采取在教学、学术报告前由学员点题，教师、专家进行针对性准备，课堂上学员可随时发问，教师即时作答的教学方式，充分发挥学员的主动性和积极性。在学习养殖必备的基础知识的同时，加强学员的实践动手能力，将学员分为孵化、育雏、育成、产蛋、生产管理5个工作岗位群，每个岗位群安排2～3名学员，与基地相应岗位的工人一起从事相关工作。教育采用轮岗制，每周换岗一次，使每位学员在不同的岗位均有实践操作机会，以保证学员熟悉生产全过程。在教育结束后，采取书面答卷、专家答辩、现场操作、制订创业计划等多种形式进行考核。经考核合格，发给教育专业证书及相关的职业资格证书。第二阶段开展创业实习考察。通过教育，学员们的专业知识、实践技能有了进步提高，为此，学院安排相关专业教师指导学员进行创业计划的制订。同时，还根据学员的创业意向，为受训学员提供实习考察场所，丰富创业计划内容。学院有针对性地联系了国内著名的鹅原种场让学员了解鹅品种，到江苏省内知名的企业让学员学习经营管理经验，到畜牧业养殖场参观让学员学习生产技术。先后参观了安徽皖西白鹅原种场、江苏“牧羊”集团、扬州大学畜牧场、泰州正大饲料有限公司等十余家大中型企业。通过实习考察，学员们进一步了解了本行业发展动态，了解了市场行情，开阔了视野，增长了见识，增强了创业的信心、决心和能力，为创业计划的实施打下了坚实基础。第三阶段实施创业。在学员回乡创业期间，由教育单位安排专家、教授与学员结成帮扶对子，做好产前、产中、产后全程技术服务，提供后援技术支持。首期教育前，Z县与江苏畜牧兽医职业技术学院和淮安生物工程高等职业学校签订了委托教育协议，这两所院校经过调研后均制定出现代农民创业教育人才培养方案和教学计划，安排了高标准的教育场所和实验基地，同时安排了具有丰富教学与实践经验的老师授课，订立了严格的教学管理制度。

5.高起点创业。

在做好创业技能教育，增强学员的市场意识、诚信意识和创业意识的基础上，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，为学员提供创业的平台和优良环境。参加教育的学员除享受县委、县政府《关于进一步扶持私营个体经济发展的十九条规定》的优惠政策外，还享受土地流转、信贷、农业新品种与新技术服务等一系列扶持政策。通过教育，把学员真正培养成为带头致富和带领致富的新一代农场主、农民企业家。

为更好地帮助学员解决创业过程中所遇到的实际问题，学员受训结束回去后，江苏省农林厅、Z县有关部门和教育单位高度重视跟踪服务工作，做好学员创业期间的跟踪服务，为学员创业提供后援技术扶持，帮助他们解决创业中的实际问题，将每个学员在创业过程中所需要解决的问题梳理后形成书面材料，请县委、县政府有关领导协调解决，从而为学员的创业铺平道路。教育学校还安排教师回访学员，提供后续技术服务和产销技术信息，帮助解决创业和生产中所出现的技术难题。

目前，经过创业教育的农民大部分已取得了较好的经济效益。该县农民赵金美制订了自己的创业方案并通过了专家的论证，受到了Z县政府的高度重视，当地金融部门为其提供了28万元的低息贷款，种鹅场一期项目投资35万元，占地近2000平方米鹅舍已经建成，年产生近10万元的经济效益。种草养鹅专业学员潘广永创办畜禽加工生产线缺乏场地，县领导小组与镇领导联系，帮助协调解决了土地问题，保证了畜禽加工生产线如期建成，现已注册成立了“Z县永佳鹅业有限公司”，建成480平方米的屠宰分割车间厂房和276平方米的冷库房，与外省一企业联合进行鹅屠宰加工生产，年利润达16万元左右。特种水产专业学员戚寿国通过学习，在传统养殖的基础上，扩大规模发展蛔鱼养殖，购进了投饵机、增氧机等一整套的养鱼设备，走上了水产养殖致富之路。特种水产学员唐宝旭，利用当地有利的地热资源以及良好的生态塘口，发展家养野生甲鱼项目，但缺少启动资金3万元。县领导小组积极与金融部门联系，帮助解决了资金缺口问题，同时领导小组还安排水产部门专业技术人员为其提供品种信息和技术服务，作为全国现代农民创业教育的一个典型。