关于促进天水市地税科学发展的思考

关于促进天水市地税科学发展的思考

王志新

一、深刻领会科学发展观的丰富内涵，增强抓好地税工作的紧迫感

党的十七大报告强调促进国民经济又好又快发展，并指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式上取得重大进展，这是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。从“又快又好”到“又好又快”，由“快”字当头到“好”字为先，全面体现了科学发展观的内在要求。经济决定税收，税收推动经济。做好税收工作不仅要把当前税收形势分析透彻，看到可持续发展的有利因素，更要有统筹兼顾、科学发展的眼光，看到影响可持续发展的不利方面，只有这样，才能审时度势地抓好税收工作。近年来，天水市委、市政府借助西部大开发的有利时机，坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”战略思想，着力推进项目建设，加快经济结构调整步伐，加大招商引资力度，实施工业强市战略，宝天高速公路、大唐甘谷电厂、高新工业技术园区等一大批重点工程项目相继开工建设，装备制造业在振兴中逐步复苏壮大，社会经济快速发展，经济总量和增量大幅提高，全市国民生产总值从2001年的88.56亿元增长到2007年的196.2亿元，财政收入从2001年的6.9亿元增长到2007年的22.76亿元。经济的快速发展，为地方税收的增长奠定了良好的基础，全市地方税收收入从2001年的2.4亿元增长到2007年的5.9亿元，五年翻了一番，地方税收收入的不断增长，为加大地方财政可支配财力，推动天水经济又好又快发展提供了可靠保证。

但是，天水市与全国同类城市和全省发达地区相比，还存在经济总量小，人均水平低，发展资金不足，人均可支配财力少，税收收入特别是地方税收收入规模和总量较小的问题，支撑地方经济发展的工业企业和第三产业在税收增长上贡献不足，缺乏支柱性产业和优势项目的支撑和带动，全市经济发展中面临的最根本的问题还是资金不足的问题，这为天水市组织地税收入带来巨大压力。从税收负担看，2006年全市地方税收宏观税负（地方税收占GDP的比重）仅为2.8%，与全省宏观税负相比，低于全省平均水平1.11个百分点，说明地方税收还有一定的增长空间，税收大有文章可做。这就要求地税部门要充分发挥职能作用，树立“要想有地位，必须有作为”的思想，加大征收力度，强化税源管理，提高税收收入水平和税收收入总量，筹集更多的财政资金，扩大投资，扩大生产；要用科学发展的思想做好新时期地税工作，坚持“严密监控税源应收尽收，着力培植税源应免尽免”的科学征管原则和“税源有限、管理无限”的税收征管方法，一方面落实税收优惠政策，应免的不打折扣落实到位，支持企业发展，培育更多的经济税源；另一方面加大征收管理力度，应收的税收全额组织入库，增加财政收入，确保税收收入持续、稳定、快速增长，为促进经济又好又快发展提供更多财力保障。

二、落实税收优惠政策，培育更多经济税源，为科学发展奠定坚实基础

经济规模决定税收规模，经济结构决定税收结构，经济速度影响和制约税收速度，反过来税收对经济发展具有积极的促进作用。地税工作必须彻底跳出“就税论税”的思维，正确认识和处理税收与经济的辩证关系，紧紧围绕“坚持依法治税、促进经济发展”这个主旋律，实现税收工作与经济发展的良性互动和协调发展。而传统的税收增长方式只强调应收尽收，忽视应免尽免，削弱了以税收杠杆引导区域经济布局、产业结构调整的政策导向。近年来，我们自觉地将地税工作融入天水经济发展大局之中，积极落实西部大开发、下岗职工再就业、非公经济发展、企业改组改制、产品技术改造、文化体制改革、农村金融体制改革等税收优惠政策，2001—2007年全市共减免地方税收6亿多元，惠及的企业有300多户，个体户达2万多人，2008年预计将减免地方各税6300万元。税收优惠政策的落实，增强了企业发展的动力，促进了地方经济发展，培植了后续税源。今后，我们将继续在优惠政策的落实上下大功夫，在应免尽免上做文章，将国家的各类税收优惠政策不折不扣地落实到每一个符合优惠政策的企业，落实到每一个符合优惠政策的纳税人，以科学的税收发展观引导企业自觉调整产品结构、优化资源配置和产业布局，促进企业可持续发展，以企业的持续发展保证税收的持续增长。

三、拓宽税收增收渠道，做大地方税收规模，为科学发展提供更多的财力保障

（一）发挥税收职能作用，加大组织收入力度

组织税收收入是税务部门的天职。如何使经济发展的成果在税收上充分体现出来，这不仅是地税部门的职能所在，也是科学发展的内在要求。要全面体现和发挥税收对经济社会发展的促进作用，就必须把科学发展观贯彻落实到税收工作中去，建立科学、稳定的收入保障机制，实现税收收入有质量、有速度、有规模地发展，促进国民经济健康、快速、可持续发展。2008年，全市地税收入任务为69180万元，社会保险费征收计划完成39764万元，1—6月,全市地税系统共组织各类收入62316万元。其中：地方税收41136万元，比上年同期增长45.14%，增收12794万元，完成年度考核计划69180万元的59.46%；社会保险基金完成20753万元，比上年同期增收6284万元，增幅为43.43%。上半年，全市地方税收入库额是上年同期入库额的1.45倍，增收额是上年同期增收额的2.35倍，增幅较上年同期增幅提高21.41个百分点，创历年同期增收、增幅最高水平。

（二）用足现行税收政策，扩大税收征收范围

税收是经济的晴雨表。税收状况如何，直接关系和影响着经济社会的发展。近年来，我们注重研究政策，用足用活政策，在增加地方税收总量上谋思路、想办法、定措施,力争为科学发展提供资金动力。省地税局根据全省实际，向国家总局提出建议，先后调整了石油、煤炭、矾矿、岩金矿、铅锌矿、铜矿、钨矿石等资源税、车船税和城镇土地使用税的税额标准，征收标准和征收规模有了大幅度提高，为增加地方税收收入提供了政策依据。今后，我们将对还有调整空间的资源税，适时地根据情况建议进行再次调整；对已达到原标准上限，但不适应当前经济发展形势需要的，根据天水市实际建议省局修改有关规定，提高税额标准，最大限度地做大地方税收规模。

（三）用活现有税收政策，拓宽税收增长渠道

从今年开始，国家新一轮税收政策调整已全面启动，尤其是省政府在车船税、印花税、土地增值税、资源税等税种上做了大幅调整，部分税种调整幅度较大，这为地方税收今后的增长带来了新的机遇。用活税收政策，就是要在国家政策允许的范围内，吃透政策，灵活掌握，充分利用税收政策提供的空间，为增加地方税收收入寻找税源，挖掘税源，培植税源，增加收入；要从社会发展和经济变化过程中研究税收政策，突破税收增长盲点，挖掘税收新的增长点，用活现有税收政策，拓宽税收增长渠道。在这方面，省地税局已先行一步，做了大量的探索和研究，并取得了初步成效。就天水市而言，要做好调查摸底和建议调整、开征四方面的工作：一是争取改变现有石油天然气管道运输业不合理的税收政策，将经过天水市的石油天然气管道运输业产生的营业税留在本市，增加地方税收收入；二是建议开征砂、石、普通黏土以及地下水、地热水等矿产资源税；三是建议改变所得税汇总缴纳为属地缴纳，以税收回馈地方；四是在政策范围内降低所得税税负，增加地方税收。

四、加大税收征管改革，完善税收征管模式，为科学发展破解难题

十七大报告指出，“要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，必须着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，必须着力解决影响和制约科学发展的突出问题”。地税工作要实现科学发展，必须以税收征管和队伍建设中存在的薄弱环节和突出问题为突破口，有针对性地采取措施，加大税收征管改革，完善税收征管体制，实施科学化、精细化的税收征管，全面提升税收征管质量。税收征管要重点实现八个突破：

一是在车辆税收管理方面。建立以我为主、自我控管、社会参与、重在代征的车辆税收管理格局，着力解决车辆税收重客车、轻货车，重征收、轻管理，重代征、轻控管的做法；抓住全国、全省调整车船使用税的有利时机，加大对车船使用税的征收和对出租车、货运车辆的税收管理，在地税控管、重在代征上实现新的突破。

二是在规模以上餐饮业管理方面。对市县及两区规模以上餐饮业纳入重点监管范围，公开定税，合理定税，及时调整，对执行是否到位进行监控。在公开定税，适时调整上有所突破。

三是在房地产税收管理方面。按照房地产税收一体化管理的总体要求，完善部门协作机制；推行房地产开发企业预售房收款收据地税监制的管理办法，强化房地产税收源头控管；将房地产开发的建筑安装纳入房地产业管理；以综合治税为抓手，以监控房地产建筑交易各个环节和征管过程为重点，立足全过程征收，提高房地产税收精细化管理水平。在源头控管，各税统收上有所突破。

四是在房屋租赁业税收管理方面。在提高对单位和街面商铺税收征管水平的基础上，加强对个人住房出租和农村集镇房屋租赁税收的管理，使房屋租赁业税收整体管理水平提高到一个新的层次。在纳入管理，规范征收上有所突破。

五是在高收入者个税管理方面。抓好12万元以上个人所得税的申报工作，继续对个人所得税纳税人开具寄送完税证明；加强对高收入个人的监控和个人所得税的征管。在对各类培训班、书画交流市场、第二职业者收入的个税征管上有所突破。

六是在土地增值税管理方面。加大土地增值税定额调整后的执行工作，重点探讨挖掘城镇土地使用税、土地增值税的管理与征收办法，制定符合天水市税源实际的实施办法和管理措施，重点在定额调整，执行到位上有所突破。

七是在以查促管方面。理顺市局一级稽查与各县稽查的关系，理顺稽查与征收、管理之间的关系，探索一级稽查集中管理与属地稽查相结合的有效途径；开展各类专项检查，打击各类偷逃抗税行为，净化税收环境，实现从以查促收向以查促管的转变。在以查促管，打击偷税上有所突破。

八是在以票控税方面。探索在大型超市、酒店、宾馆、出租车上安装税控装置，积极推行违章用票举报办法和公告制度；创新激励形式促进消费者索要发票的积极性、创新打击经营者拒绝提供发票进行偷逃税的行为。在以票控税、以票促管上有所突破。

五、提高干部队伍素质，优化纳税服务环境，为科学发展营造和谐环境

（一）加强干部队伍建设，为科学发展提供人才保障

十七大报告指出，科学发展观的本质和核心是以人为本。如何提高干部队伍建设，建立一支高素质干部队伍来保证科学发展，对作为行政执法和政府形象窗口的地税部门而言显得尤为紧迫。多年来，我们始终坚持收好税、带好队、服好务的宗旨，坚持抓班子带队伍，抓作风树形象，以治队促治税，以治税促廉政的思路，促进依法治税水平与干部素质的同步提高，实现治税与治队同步推进。但用科学发展观的要求衡量，还存在一定的差距。为此，我们要继续贯彻从严治队的工作方针，大力加强地税队伍建设。首先，在领导班子建设上，以加强市局领导班子建设为重点，在加强领导班子执行力和凝聚力上下功夫，把各级班子的精力集中到落实市委、市政府和省局确定的工作部署上来；凝聚到把各级政府和省局的总体要求转化为具体的工作措施上来，提高各级领导班子敢抓、善抓、能抓出实效的能力。在干部队伍建设上，主要以提高素质为基础，重点以市局机关作风建设为主加强全系统作风建设，解决作风中存在的各种突出问题，通过学习十七大精神和加强思想政治工作，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，在转变工作作风中树立地税系统的良好形象，在抓好落实中提高税收征管水平和机关工作效率；牢固树立科学的选人用人观，优化用人机制，不拘一格，选贤任能，促进人才成长，鼓励人才干事，支持人才创业。

（二）提高纳税服务意识，为科学发展创造和谐环境

深入贯彻科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会，这对税收工作提出了更高的要求。我们必须树立为纳税人服务的思想，在执法中优化服务，在服务中规范执法。

一是更新服务理念，推进纳税服务向深层次发展。树立现代税收服务观，拓展对纳税人服务的范围和空间，建立健全文明、规范的执法服务标准和体系，以新的服务理论来引导税收工作由满足征管需求为主向以服务纳税人为主的转变。

二是改进服务手段，提高纳税服务工作效率。着重把纳税人关注的热点问题公开，开辟多种渠道宣传税收政策，及时、全面地将税收政策向纳税人公布，增强税收的透明度；探索推行刷卡申报、电话申报、邮寄申报、网上申报等多元化的纳税申报方式，积极推行“一窗式”、“一站式”服务，让“窗口”成为纳税人办理纳税事项的满意场所。

三是创新服务方式，满足纳税人个性化服务需求。完善首问责任制、限时办结制、办税八公开、地税人员二十不准等制度，将纳税服务质量纳入干部“两制”考核之中，以“始于纳税人需求，终于纳税人满意”为追求目标，不断创新纳税服务的方式，实现“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍”，建立起和谐的税收征纳关系，为科学发展、构建和谐作出贡献！