改进基层地税行风建设的几点思考

改进基层地税行风建设的几点思考

黄　佳

地税部门的行风建设，是关系着地税和谐发展和树立良好形象的重大问题。近年来，广西地税系统相继开展了“作风建设年”、“和谐建设年”、“学习调研年”等一系列活动。活动开展的目的，就是为了进一步加强地税系统的行风建设，改进地税干部的作风，提升纳税服务水平和质量，树立地税部门良好的社会形象。如何抓好基层地税行风工作，促进行风建设的健康发展，打造一个廉洁型、法制型、服务型、效率型的地税机关，为当地经济社会发展创造良好的税收环境，是当前我们需要深入思考和探讨的问题。本文结合钦州地税实际，从完善制度的角度对改进基层地税行风进行思考，谈一些粗浅的认识。

一、加强和改进地税行风的重要性和紧迫性

（一）加强和改进地税行风，是积极应对深刻变化的国内外形势的现实需要

从国际形势看，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术突飞猛进，国际局势出现了一系列新情况、新特点。尤其是2012年，全球经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多，广西经济发展仍将面临巨大困难和严峻形势，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，政策性减收因素将更加突出。受经济增长放缓和继续实施宏观调控的双重影响，地方经济税源萎缩的问题逐步凸显。只有不断加强和改进地税行风，才能增强地税干部适应错综复杂国际局势的综合素质，才能进一步优化税收服务，切实解决好纳税人反映的热点、难点问题，坚决纠正制止损害纳税人权益的行为，才能与纳税人共克时艰，共渡难关，实现企业壮大发展与税收收入增长的双赢，推动地方经济的可持续发展。

（二）加强和改进地税行风，是推进地税事业科学发展的关键举措

地税行风建设工作，关乎当前地税工作良好局面的巩固，关乎地税事业的长远发展。当前，我们的地税工作有了一个很好的发展势头，地方经济社会的持续发展、各级党委政府的高度重视、各个部门的大力支持、基层干部的努力工作，都给地税事业发展创造了良好的机遇。但是地税事业科学发展的过程中，一些影响地税发展的问题也越来越集中，并逐步显现，对地税事业发展的制约作用日渐突出。只有进一步加强和改进地税行风，才能纠正、解决影响制约地税事业发展的问题和矛盾，才能切实把握好地税事业正确的前进方向，确保发展轨道不偏离、执行政策不走样，为加快推动地税发展提供重要保障。

（三）加强和改进地税行风，是强化干部队伍建设的迫切需要

当前，我们地税干部队伍主流是好的，整体素质也是高的，对上级决策部署的执行是自觉的、是坚决的。但也必须清醒地认识到，上班时间迟到早退、服务意识差、办事拖拉、不作为、乱作为、甚至违法违纪等问题依然存在，严重损害了地税形象，影响了和谐征纳关系和公正、公平市场秩序的形成。只有加强和改进地税行风，下狠招、用猛药，动真的、来实的，坚决纠正这些不正之风，才能切实提高干部队伍的整体素质，做到令行禁止，作风优良，廉洁高效。

二、当前基层地税行风建设现状及存在问题

（一）基层地税机关行风建设工作实践及成效

近年来，各级地税部门都十分重视行风建设，在本部门、本地区行风评比活动中也取得了丰硕成果。以钦州市地税局为例，该局在上级局和党委、政府的正确领导下，通过主题教育、明察暗访、考核评议、执法回访等措施，切实加强干部队伍作风建设，广大干部职工服务意识不断增强，工作作风明显转变，办事效率不断提高，行政行为逐步规范，公务员队伍整体素质明显提高。2011年，该局民主评议政风行风得分名列15个参评行业榜首，行风呈现四个亮点：

一是精神面貌明显改观。全市各级地税机关、基层各级领导班子团结务实、以身作则；干部职工大局意识强、上下齐心、和谐共进，各项工作年年有新起色，组织收入年年攀新高，充分展现出较强的凝聚力和战斗力。2011年，该局获全市绩效考评第一名，获全区地税系统绩效考评工作“先进单位”。

二是思想观念明显转变。该局通过不断加强对干部政策法纪教育和典型案件警示教育，有效增强了干部职工的政策法纪知识和观念。大力打造廉政文化品牌，对“一局一品”重新定位，更加突出各单位自身特色，如钦南、钦北区地税局突出“书法倡廉”，钦州港区地税局“漫画宣廉”，灵山县地税局“摄影示廉”、浦北县地税局“以案说廉”等。大多数干部职工能恪守职业道德和社会公德，遵纪守法，按章办事，廉洁从税，做到了自重、自省、自警、自励。

三是服务意识明显增强。全市地税系统紧密围绕市委“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”的发展思路，进一步解放思想，转变观念，切实做好“服务经济建设、服务纳税人、服务社会”三个服务。不断优化业务流程，简化办事程序，提高服务效能，逐步建立综合性的办税服务平台，全面推行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务。大力推行网上申报、POS机刷卡缴税、银税一体化和财税库行联网扣税等多元化申报模式，方便纳税人申报纳税。设立“地税开放日”，深入开展接访、下访活动，加强与纳税人的沟通与交流，有力推动了地方经济发展，纳税人满意度明显提高，社会反响越来越好。

四是争创氛围明显浓厚。该局大力倡导争先创优、和谐共进的意识，无论是机关科室还是基层单位，勤勉工作，无私奉献，争创一流的理念深入人心，争先创优氛围日益浓厚。目前，钦州市地税系统共有全国级文明称号集体6个，自治区级文明称号集体13个，市级文明称号集体24个，县级文明称号集体5个，文明荣誉覆盖率达71%。

（二）行风建设存在的问题

尽管基层地税部门的行风建设取得了喜人的成效，但在实践过程中，仍然存在一些问题和不足，主要表现在：

1．干部队伍素质不够高。一是创新能力不够强。部分地税干部职工缺乏主动性和进取心，固步自封，照搬照抄，缺乏争先创优和创新发展意识。二是业务水平不够高。例如，当前全市地税系统县级以上办税服务厅均设有咨询台，但当纳税人向地税干部咨询税收业务知识时，部分人员往往对不属于自己分管业务范围的业务知识无从回答，对税收业务知识掌握得不够全面，在一定程度上影响了地税干部在纳税人中的形象。三是办事速度不够快。当前随着信息技术不断提高，随之而来的是税收政策、管理知识和现代技术的更新速度越来越快。但部分地税干部在学习上显得不够主动、不够勤奋，思想观念和工作能力已经明显滞后于形势的发展，未能及时掌握科学的管理知识和现代新技术，不能做到与时俱进，从而影响了工作效率的提高。例如，某直属分局办理某土地使用权转让涉税事项，办理时间长达三个多月，主管税务机关主动服务意识不强，未尽到及时告知、积极辅导的义务，是造成办税效率不高的重要因素。

2．依法治税不够规范。一是思想认识有待进一步提高。一些干部对依法治税仍然缺乏应有的了解和足够的重视，习惯于凭老经验、老方法办事，执法上带有一定的随意性。二是依法治税的能力有待进一步增强。地税机关和执法人员依法治税的能力还不够强，没能很好地解决组织收入、均衡入库和依法治税的矛盾；依法妥善处理各种征纳矛盾的能力还有待进一步提高；地税执法人员防范和化解执法风险的能力仍需加强。四是税收科学化、精细化管理程度不高。在公平税负上方法手段有限，税收征管从管理型向法制型、服务型转变还有很长的路要走，税收救济和应急管理制度不够健全。从每年的税收执法检查情况看，钦州市基层地税机关执法方面存在的问题，主要集中表现在纳税申报管理、税收政策落实、减免税管理、税务稽查、发票管理及征管档案管理等6大方面，有的单位甚至年年检查都存在相同的问题。

3．税收服务不够到位。一是服务意识不够牢固。“门好进、脸好看、事难办”的现象依然存在，一些关系到人民群众切身利益的问题还没有根本解决，秉公办事和公仆意识不强，看交情、看关系、看背景办事的现象还没有彻底消除。二是服务措施不够到位。服务方法简单，大多局限在发放政策资料、征询意见建议、电话催报催缴、端正工作态度等几个方面；服务内涵不深，仅停留在“一声问候、一张笑脸、一把椅子、一杯热茶”这些浅层次方面，在纳税人迫切需要的方面，如灵活性提供税法政策咨询、分析新政策对纳税人生产经营的影响、畅通纳税人办税流程、辅导纳税人申诉自身主张等方面的实质性措施还比较少。三是税收宣传力度不够大，由于地税部门对一些税收法律、法规和政策没有及时宣传到位，导致纳税人未能及时全面领会和掌握国家税收法律、法规和政策。据不完全统计，近3年来，全市地税系统先后有5个基层征收单位及办税服务厅遭受纳税人投诉或网络曝光，甚至有的办税服务厅反复被投诉，给地税工作带来不良影响。

4．行业不正之风仍有出现。个别税务人员经不起金钱、物质的诱惑，利用职务之便，贪赃枉法、徇私舞弊，给国家造成经济损失；个别税务机关和干部法制观念较淡，有法不依，执法不严，收“人情税”、“关系税”、“暗箱”操作等行为时有发生；损害纳税人利益的“吃、拿、卡、要、报”等不正之风仍没有完全杜绝。近3年来，全市地税系统先后接到不廉举报5宗，查处违法违纪案件3宗，开除公职1人，行政降级处分1人。

三、存在问题产生的根源

当前，基层地税行风建设存在的问题和不良现象，是有着深层次根源的。归根结底，主要有四个方面的原因：

（一）思想观念缺乏开创性

认识是行动的先导，地税行风建设存在问题的一个根本原因是思想观念缺乏开创性。钦州市作为一个以农业为主要产业、工业欠发达的地级市，自然经济和计划经济在部分干部职工头脑里留下了深刻的烙印，根深蒂固地影响着他们的思维方式，使许多人的思想不够解放、动作不够大胆。“等、靠、要”的思想和“僵、懒、怕”的意识严重，在新情况和新问题面前，因循守旧，故步自封，不愿开动脑筋，不愿主动加强学习，不愿努力提高自身素质，习惯于按部就班地推进工作。其最终的结果，必然是陈旧思想无法彻底根除，主动服务意识差，工作方法生硬，在落实行风建设和优质服务举措上消极应付，造成抓行风与抓服务“两张皮”成效甚微。

（二）机制体制缺乏科学性

机制体制缺乏科学合理的规划，容易使工作陷入被动。一是内部协作机制不够协调，单位与单位之间、部门与部门之间在工作协作上还不够协调，有时还存在推诿、扯皮等现象，影响了地税部门在纳税人中的形象。二是内部管理制度不够严谨，可操作性不够强，约束力不够大，造成内部管理缺位，工作纪律松散。三是行风建设工作职责不清，有的单位把行风建设当成是纪检监察部门的事，相关职能部门在行风建设上定位不准、责任不清、配而不合，工作推不动、局面打不开。四是行风建设不规范，由于缺乏统一规范的工作指导，有的单位开展行风建设带有主观随意性和盲目性，在工作开展中随波逐流，搞形式喊口号多，抓实干出成效少。

（三）工作方法缺乏多样性

行风建设涉及面广泛而复杂，工作方式方法的单一会使工作停留在表面。有的单位不能区别不同情形、灵活地运用管理方法，不能做到有针对性地推进具有本单位特色的行风建设，而是依赖于搞一次活动、定一个制度或开展几次检查来抓好行风建设，且结果必然是“头痛医头，脚痛医脚”，治标而不治本。有的单位不考虑自身的条件和环境，简单地“拿来”先进单位的经验，不加鉴别地套用别人的管理模式，不加区分地推行别人的工作做法，结果往往问题百出，工作无法深入开展。

（四）监管手段缺乏针对性

行风建设离不开规范有效的监督。不少单位觉得行风建设难抓难管，一个重要原因是监督管理缺乏针对性。一是监管体系不健全，缺乏有效的监督激励机制，没有充分体现出奖先罚后的激励作用；二是监管重点不突出，对行风建设的重点、难点和关键环节认识不清，不知道要监管什么，无从监管；三是监管职责不明晰，监督制约无力，不知道怎样去管理；四是监管措施不力，有的单位重过程监督，忽视结果，有的只抓结果，忽视过程，结果是工作做了不少，问题解决不了，也没有管理成效。

四、完善制度改进基层地税行风的几点思考

制度建设带有根本性、全局性和长期性。地税行风建设的关键在于解决问题，如果制度建设跟不上，那解决问题只能是暂时的。因此，完善制度是加强和改进地税行风的治本之策。

（一）完善教育培训制度

教育培训工作对于提高地税干部队伍素质，有着十分重要的作用。一是要完善思想教育制度。要结合全区地税系统开展的“作风建设年”和“弘扬良好作风　规避执法风险　促进勤政廉政”主题教育活动，制定出台思想教育制度和办法，加强干部队伍思想政治教育，做到端正宗旨，提高认识，凝练队伍，服务发展。二是完善学习培训制度。特别是在知识更新步伐加快的时代，对干部队伍有计划，有步骤地实施培训和教育，进行知识更新，不断地充电，显得尤为重要。必须建立科学完善的教育和培训制度，构建多层次、全方位的教育培训体系，做到统筹规划、周密组织、精心实施。三是建立学习考评制度，要对干部职工的学习教育情况进行综合考评，把干部的学习热情、学习成绩、应用实际的能力与选拔使用干部有机结合起来，在全系统形成人人爱学习的良好风气。

（二）完善纳税服务制度

要结合“纳税服务年”活动的开展，探索建立纳税服务责任制，进一步完善对外服务承诺制。为纳税人提供全程纳税服务，对内培养造就一支勤奋、高效的税官队伍，对外增强纳税人的税收法制观，让纳税人缴纳明白税、便捷税、舒心税。一方面，在行政执法责任制和行政管理责任制之外建立纳税服务责任制，对纳税服务情况进行全面规范，实施效果评估，完善服务的监督制约。另一方面，进一步完善服务承诺制，建立和完善定期公告制度、咨询服务制度、首问责任制、局长接待日制度、健全征管各主要环节服务制度等，进一步加强考核，以督促服务，积极探索税收服务责任制考核的新思路，有重点、有深度的确定年度考核工作计划，确保工作落到实处。

（三）完善监督管理制度

一是建立健全廉政教育制度。大力开展读书思廉、家庭助廉和警示教育等活动，促进领导干部勤政廉政，确保廉政教育经常化、制度化。二是完善内部监督制度。进一步修订完善局党组议事规则、局长办公会议规则及安全管理、车辆管理、考勤工作管理等制度，将各级领导决策和内部安全管理纳入严格规范的监督框架下，确保涉及人、财、物等重要敏感事项的民主廉洁运行。三是完善监督检查制度。充分发挥纪检监察部门的职责，定期开展检查监督，加大对违法违纪行为的查处，及早预防和纠正不规范不和谐现象。四是完善行风评议制度，在完善特邀监察员制度的基础上，建立健全行风评议、整改督查、整改责任追究等制度，使地税机关和地税干部自觉接受社会的监督。

（四）建立竞争考核制度

要在地税务系统引入竞争机制，建立健全竞争考核制度，做到能者上、庸者下。要通过制定激励竞争制度，把那些知识面宽、工作经验丰富、工作能力强、作风正派、有事业心、广大纳税人反映好的优秀干部放在重要的工作岗位，予以重用；对那些纳税人意见较大，影响税务系统声誉的干部，要根据国家公务员的奖惩条例，严肃处理。要进一步建立和完善评价考核制度，在考核内容上力求完善，全面反映干部的工作全貌；在考核方法上力求科学，确保评价考核工作的质量和效果。对表现突出，工作业绩显著的干部要按规定给予精神和物质奖励，真正做到优胜劣汰，奖勤罚赖。只有这样，才能彻底改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的不正常局面，才能使全地税系统的工作充满生气和活力，并塑造出地税部门良好的行风和形象。

作者单位：钦州市地税局