促进科学发展

湖南省衡阳县国土资源局 伍明 廖小丽 谢湘俊

湖南衡阳西渡高新技术产业园区是湖南省的省级开发园区。这几年来，在省市国土部门的精心指导和大力支持下，按照“布局集中，用地集约，项目集聚，产业集群”的工作思路，坚持发展与节约集约用地并举，做到了“保护耕地，保障发展”的和谐统一，高新区朝气蓬勃，一派欣欣向荣的景象。

一、高新区的简况

西渡高新技术产业园区前身为衡阳县经济技术开发区，成立于1992年，1994年被确定为省级开发区，2005年被评为全省“非公有制经济优秀园区”，2007年被评为全省“最具投资潜力开发区”，2012年经省人民政府批准转型升级为全省5个省级高新技术产业园区之一。

近几年来，西渡高新区抢抓国家设立湘南片承接产业转移示范区的有利契机，承接了一批项目落户园区。目前，园区共有产业转移项目156个，其中已建成投产项目122个，在建项目23个，已完成征地拆迁待建项目11个，区内初步形成了5大产业集聚。即以恒生制药、春天医药为主导的生物医药产业，以衡利丰陶瓷、利德友陶瓷为主导的陶瓷建材产业，以衡泰机械、云天锅炉为主导的装备制造产业，以得阳鞋业、金玲鞋业为主导的都市型产业，以天天见梳篦、苓芳板材为主导的农产品深加工产业。其中引进的衡利丰陶瓷和恒生制药是湖南省“双百工程”项目，新合作物流园项目是全县首家央企投资项目，衡泰数控是广东省排名第八的高科技项目，得阳鞋业是世界知名运动品牌“阿迪达斯”的国内生产基地之一。

在园区的建设过程中，西渡高新区以规划引领为龙头，以项目建设为抓手，以设施优化为重心，园区建设取得了长足发展。

一是抓规划引领。按照“工业新城，城市新区，产城融合”的发展理念，2014年5月，高新区投资650万元聘请国际著名的规划团队新加坡裕廊国际有限公司为全区编制产业发展规划、20平方公里总体规划、10平方公里控制性详规、2平方公里起步区城市设计和海英大道街景规划。根据系列规划，高新区规划总面积约20平方公里，打造“工业绿肺、科技之心、活力生活”生态走廊，高新区将建成产业与城市相互融合的新兴花园城市。

二是抓项目签驻。按照产业发展规划，西渡高新区以智能装备制造、生物医药、电子信息作为三大主导产业，对已签约入驻的40余个项目进行了审核筛选，对符合规划的20个项目予以保留。

三是抓设施建设。近几年来，园区先后投入基础设施建设资金12亿元，完成了6．8平方公里的开发建设。为进一步提升园区项目承载能力，2014年又启动了高新区核心片的开发建设。核心片首期规划建设4平方公里，涉及西渡镇6个村40个村小组，核心片总投资达30亿元，共需建设20公里“三横七纵”道路、20万平方米标准厂房、4000余亩土地平整、6个集中安置小区建设；计划用三年时间完成核心片建设，再承接一批工业项目落户。目前已完成非建安投资10亿元，建安投资2．5亿元。

二、高新区的土地利用情况

2005年开发区重新整合以来累计征用土地5731亩，其中工业用地3169亩，基础设施建设用地759亩，商业、办公、教育及其他用地1803亩。从GDP来看，每平方公里GDP达17．6亿元；从投资强度看，平均每亩投资强度达366万元；从税收贡献来看，平均每亩工业税收达12．6万元；从用地类别来看，所用土地90%以上为紫色页岩系荒坡、低丘等未利用地，占用耕地不足10%，占用基本农田为“零”。

三、大力开展土地节约集约利用，走持续发展之路

高新区架构大、规划大、引驻的企业和产业多，如何让高新区的每一寸土地都能发挥最大的效益，成了高新区的一道课题。这么些年来，高新区在逐步探索、实践节约集约用地的新方法、新技术，总结管理的新经验，走出了一条具有自身特色的“集约节约”之路。

1．向“图”要地

（1）高起点规划。整合尹始，高新区一班人就把规划当作头等大事，把县城东北沿S315两侧的荒山缓坡和低丘作为开发区域并作好土地利用规划调整，既最大限度地节约了耕地又充分发挥了S315线的承接功能。事实证明这一决策非常正确，现在沿S315线西渡至衡阳两侧项目密布，工厂林立，黄金工业走廊已具规模；2014年省国土资源厅还将衡阳县列为首批浅滩荒坡低丘未利用地开发试点县，准备向全省推广。

（2）严格按功能区供地。原先由于条件不成熟，“规划跟着项目走”的现象时有发生，既浪费了土地又造成功能分区极不合理。近年来，按照高新区六大主导产业实行切块供地，引导工业向园区集中，农民向城镇集中，民房向小区集中，实行“一张图纸管到底”，对不符合规划要求的项目不予供地。特别是2014年启动核心园区建设，设立木工数控产业园和数控机械产业园，引导项目进区入园，节约了大量土地。

（3）加强规划管理。项目引进时，即在协议中约定项目投资强度不得少于每亩300万元，税收最少不得低于每亩10万元，容积率不得低于1．0，绿地率不得高于15%；项目建设时，严格按规划进行监管，不符合要求及时整改；建成投产后，要对照协议督促产值、税收及时到位，否则将按协议取消优惠政策，追缴土地出让金。

2．向“地”要地

（1）提高门槛。土地弥足珍贵，高新区的土地更是极为有限，为使土地效益最大化，近几年来，衡阳县委、县政府先后四次发文修订完善招商引资政策，三次提高项目准入门槛，建立项目入园评审机制，把注册资本、投资强度和亩均产出等作为供地条件，进行层层把关，确保引进项目精益求精，优中选优，同时规定总投资3000万元以下、用地规模15亩以下的新增工业项目不单独供地。2010年引进数控机床项目，总投资5亿元，投资商要求征地500亩，后经多番沟通，几次调整厂区布局，最终只供地186亩，节约了大部分土地。

（2）代凤筑巢。为抢抓沿海产业梯度转移的有利契机，西渡高新区适时提出“代凤筑巢，等鸡生蛋”的工作思路，近几年来，先后投资4亿元，新建30万平米标准厂房，先后被20余家签约项目租赁一空，并帮助企业建设标准厂房50余万平米。这样一来，既节约了土地，又减少的企业的土地成本，缩短了项目建设周期，实现了“一楼设多厂，签约即生产”的喜人局面。如2011年新建的一标五层楼标准厂房，一层是飞虹制衣，二层是致裕服饰，三、四、五层是同皓电子。

（3）腾笼换鸟。据统计，市场经济条件下，一个企业的平均寿命约7年，区内引进的项目因种种原因倒闭关停的在所难免。针对此类情形，高新区管委会及时介入，引进新的投资者或合作伙伴，利用原有的土地，让厂房重新焕发生机。同时加大对园区内存量土地的清理盘活。根据新的功能区的规划，高新区把不符合规划、不适宜办厂的存量、闲置土地予以收购、收回。待重新规划后，以招拍挂的方式推向市场。2014年，按照规划，对园区内联胜路以南的原6个工业项目予以调整，弥补了商业用地的不足；对2宗闲置土地共300余亩依法予以收回。

3．向“天”要地

县政府出台节地优惠政策，鼓励企业实行“零增地”扩张，利用厂内存量土地改扩建多层厂房或实施厂房改造加层，对增加容积率翻建的多层厂房不另行收取土地出让金和配套费。

几年来，西渡高新区认真执行省市国土部门集约节约用地的相关政策，同时结合自身实际情况采取有效的节地措施，节省土地在2000亩以上。目前，也正在酝酿新的节地机制、节地模式，比如，建立项目签约入驻联席审议机制、竣工验收联合办理机制等等，进一步不断探索、实践节约集约用地，为把高新区建设成为节约集约用地模范、科学发展模范而不断努力。