关于清水县建设“天水市生态旅游后花园”的思考

关于清水县建设“天水市生态旅游后花园”的思考

清水县历史悠久,具有十分丰富的旅游资源。据统计,全县境内已发现的各类文化遗存达86处,馆藏文物9240多件,有国家级文物保护单位1处,省级文物保护单位3处,县级文物保护单位30余处。沿牛头河两岸分为六大景区30多个景点,全县森林和草地覆盖率达45%,有省级森林公园两处。清水的水资源也十分丰富,汤浴温泉为全国十三大名泉之一,自宋、明以来一直为陇上胜景,有“香胜华清”之美称。秦非子牧场、三皇谷森林公园、赵充国陵园、宋金墓葬群、花石崖风景区、庞公仙境都是陇上名胜。全县旅游布局以“一心、一轴、六区”为总体框架,“一心”指清水县城区的文博旅游区；“一轴”即牛头河风情线,它贯穿清水心脏,连接各主要旅游景区；“六区”分别是小华山休闲观光旅游区、三皇谷省级森林公园、温泉生态旅游景区、花石崖宗教文化及自然风景区、非子牧场风情体验区、石洞山探奇旅游区。以此为基础，清水县提出建设“天水市生态旅游后花园”这一思路，既符合科学发展观的实际要求，也适应清水的实际县情。清水县要实现“天水市生态旅游后花园”这一目标，必须提高对城市规划的重视；做好对县域文化的挖掘与弘扬；做好对产业结构的调整与整合以及对县区生态环境的彻底整治。

一、清水县建设“天水市生态旅游后花园”的成效与现状

（一）旅游文化建设

近年来,清水县立足实际,发挥优势,以建设天水市生态旅游“后花园”和陇上最佳商住旅游宜居城市为目标,突出轩辕文化建设,注重传统文化挖掘,着力打造以轩辕文化为龙头,以温泉生态景区开发为重点的旅游产业,加强景点设施建设与管理,加快配套体系建设步伐,推介宣传强势品牌,努力开发后续产业,不断提升清水旅游产业层次和水平。自2007年第二届轩辕文化节举办以来，清水县狠抓旅游推介宣传,充分利用旅游节及经贸洽谈会、专题片、歌舞、产品推介等多种方式,努力提高清水知名度。二是先后设计完成了《赵充国陵园文博景区规划》、《三皇谷森林公园景区规划》、《清水温泉生态旅游景区规划》等6个较大景区规划和全县旅游总体规划,完成了轩辕文化产业园的规划、设计和论证工作。今后,清水县旅游工作将继续坚持以轩辕文化为龙头,以轩辕故里为品牌,实施“突破关山、东进关中、融入天水、连接陇右”的旅游发展战略,逐步实施牛头河百里文化旅游长廊建设,以轩辕文化园与温泉景区开发建设为重点,加强旅游基础设施建设。创新景区景点管理机制,强化行业管理,优化旅游服务环境,精心培育精品线路,强势推介,吸引游客,使清水县旅游业尽快融入“关中—天水经济区”旅游一体化新格局,推动旅游富县战略的实施,逐步建成具有文化镶嵌、特色鲜明的生态优县、文化大县和旅游强县,早日建成“关中—天水经济区”的生态旅游基地。

（二）城市规划建设

2005年以来,以市场化运作为理念,成功启动实施了以牛头河改道为主的城区防洪综合治理工程,先后拓宽改造了北环、永清等路,新增城市建设用地953.67亩,为清水县城的拓展奠定了坚实基础。清水县围绕创建国家4A级景区,累计投资近2亿元对清水温泉进行了全面开发,投资120万元在温泉景区建成具有标志性仿汉式牌楼一座；新开辟三皇谷省级森林公园；投资700万元新建小华山休闲度假村；完成了清水大剧院的规划、设计工作；修建了轩辕广场和轩辕黄帝雕像,完成轩辕大道东扩西延的建设,通往花石崖、赵充国陵园、小华山景区的旅游道路等的硬化和铺油。2010年经县委、县政府研究决定在清水县城的东面,规划占地面积1483.35亩的新城区,在《清水东部新城区控制性详细规划》中,这个规划区定为城市新城区和城市的东入口,是清水县城未来发展和建设的重点区域。这里将以牛头河十里风情线景观带为依托,在新城中心区建设占地38亩的充国广场一处,以规划北环路为主轴线,由西向东分别建设文教、商住、综合服务三个片区，是未来全县的文教商住区。新城区广场和道路的建设将搭建东部新城区结构框架,为建设天水生态旅游后花园、最佳商住宜居城市和陇上精品山水县城奠定坚实基础。

（三）社会服务管理

2010年以来，清水县不断加大市政设施的维修与管理力度，整修路面3处1200平方米，铺设人行道5600平方米；对城区路灯、井盖、水篦子等市政设施及时进行巡查检修，城区亮灯率达到98%以上，设施完好率达到95%以上；实施路灯灯杆广告拆除行动，会同综合执法局对城区灯杆广告进行了集中整顿，共拆除灯杆广告636个，确保了路灯设备的正常使用和用电安全。加大便民设施的规划建设力度，对城区6座公厕进行了集中整顿，新建水冲式公厕1座，免费向市民开放。新增垃圾清运车2辆，确保了城区临时垃圾点的清运。积极实施集中供热增容扩建工程，新安装20吨锅炉2台，水处理设备4台，敷设供热管网3100米，装机容量达到77MW，供热能力达到120万平方米，新增供暖面积11万平方米。

二、清水县城市规划建设中存在的问题

（一）城市建设规划对地域性文化体现与挖掘不够

清水古称上邽，文化根基深厚，其辖域内，轩辕文化、秦汉文化等遗迹甚多，层次鲜明。清水要建设“天水市生态旅游后花园”必须要突出自己的特色，把挖掘轩辕文化，秦汉文化加以提炼，并与现有的文化体系相融合作为突出特色发展城市规划的主导思想。从近年来清水的城市规划建设看，虽然较以往有了长足的发展，城市面貌和基础设施有了很大的改善，但是，随着清水县建设“天水市生态旅游后花园”和“最佳宜居城市”新概念的确立，城市建设和环境规划还有待大幅度提高。从另一面讲，现有的城市规划建设与新的定位已经有所出入，即城市规划建设缺少特色，缺少对地域性文化的挖掘，缺少对现有文化和传统文化的结合与创新。

（二）城市规划中缺乏总体设计，城市色彩不够丰富，不够和谐

清水要建设“天水市生态旅游后花园”和陇上最佳宜居城市很重要的一点就是要突出城市的环境美，而清水的城市规划建设缺少对环境艺术的总体设计。一直以来只是对规划区域内进行区域功能设计，忽略了小区域与大区域的融合、协调，从而造成了在城市建设中出现区域色彩不协调条，建筑样式不统一等，这实质上是城市规划缺少对环境美的重视所致。城市规划建设很多只是片面地在二维空间上进行陈式化的设计，根本忽视了对自然美的尊重，从而也就体现不出建设“天水市生态旅游后花园”和陇上最佳宜居城市中“生态、花园”内涵。

（三）城市规划和环境改造中旧城改造的耗时费力，直接延缓了清水城市化进程

清水县要建设“天水市生态旅游后花园”和“最佳宜居城市”必须对原有的一部分严重影响城市整体规划的街道、城区、城中村进行彻底的改造、开发，但是纵观近两年城市拆迁工作，面临的最大难题就是拆迁工作难以落实到位，因耗时费力导致城市化进程的减缓。清水是一个农业县，工业基础薄弱，经济发展相对滞后，这就决定经济实力比不上其他发达县区。然而，旧城改造需要大量的资金，城市环境的改善也需要大量的费用。所以清水的城市化发展和建设必须依托强有力资金的支持，清水县要实施旧城改造和城市拆迁也必须有足够的资金作保障。但是，清水近年的经济状况和招商引资成效不尽如人意，城市规划和环境改造中所需资金的缺口很大，旧城改造在内的诸多建设项目经费落实不到位。

三、搞好清水县城市规划与建设的思路和建议

（一）城市规划与建设要注重科学性、前瞻性和可持续性

1．城市规划建设和城市环境建设要突出科学发展观，反对建设资源的重复浪费和规划的不可持续。在城市规划编制工作中，要坚持以科学发展观指导城市规划，在城市规划中体现统筹发展。从规划开始建立统筹发展的机制，对区域不同地区实施分类指导，促进区域共同发展；大力推进城乡规划全覆盖，增强中心城市集聚辐射带动作用，加快县城和重点中心镇建设步伐，促进城乡协调发展。重视学习和借鉴，依托本地历史文化特色，吸收现代文化精粹，注重生态环境的可持续性，全面提高城市规划水平，使清水的城市规划与建设经得起实践和历史的检验。要高度重视发挥专家的作用，充分听取人民群众的意见和建议，使城市规划制定的过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。坚持关注民生，在规划、建设、管理的各个环节都注意兼顾各方利益，让老百姓在城市发展中共享实实在在的成果。

2．在建设过程中要全面发展和协调发展。紧紧围绕建设“天水市生态后花园”现代文明城市和陇上最佳宜居城市，审时度势，精心谋划。以建设轩辕故里、生态旅游城市和历史文化名城为目标，以科学规划为龙头，以项目为载体，以加快基础设施建设为重点，以环境整治为突破口，以招商引资为动力，以规范管理为手段，以改革创新、改进行风、依法行政为保障，全力推动清水县城市化的发展进程。规划编制要由注重确定开发项目为主，逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，从注重确定城市性质、功能、规模、定位转向注重控制合理的环境容量，确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市的可持续发展。同时，规划编制要体现市场经济规律，考虑城市运行成本。

3．按照“五个统筹”的要求，牢固树立规划新观念。树立全面协调可持续发展的观念，合理配置清水现有的各类资源，确定科学的建设标准，合理开发，永续利用。清水县在建设“天水市生态旅游后花园”和“陇上最佳宜居城市”的过程中要树立城市生态系统平衡的观念，科学协调系统间的关系，促进生态系统良性循环。要树立空间整合的观念，走出过去单纯追求平面规划的误区，重视城市立体三维空间的协调与整合，加强对城市环境艺术的建设。

（二）城市规划与建设要注重文化元素的挖掘

加快轩辕文化产业园区的建设和周边连带产业的开发，做好做大轩辕文化，树立特色鲜明，底蕴深厚的文化品牌大旗，提高清水在甘肃、在西北的知名度，从而带动加快清水城市化的发展进程。其次，提升城市建筑的品位与特色，建筑是形成城市环境特色的主要因素，既是城市文化的承载者，又是城市文化的推动者。因此要树立历史与文化的观念，清水的城市规划必须注意保护和挖掘清水的历史与文化，努力提升文化品位，努力塑造清水的城市个性特色，树立开放观念，使清水的城市规划既立足当前，又着眼未来。

（三）城市规划与建设要注重实效原则

清水是一个经济欠发达地区，财政能力有限，发展城市必须结合当地的实际情况。清水县在城市环境的改善上首先要提倡粗粮细作，采用普通的材料，经过匠心独具的设计，也可以造就不凡的景观。其次、善用借景，有所谓远借、邻借、仰借、俯借等方法。例如借外景，在小区的规划建设中凡小区远近的景都可以吸收到小区景观之中，对一些影响社区景观的外景，可以种树遮阴，所谓俗则屏之，嘉则收之。这样清水的环境艺术建设就可以节约很大的一部分资金，既符合清水的经济现状和城市发展定位，又能使清水县建设“天水市生态旅游后花园”和“陇上最佳宜居城市”的目标更贴近，清水县城市规划和城市环境建设的形象才能更新、更美。

第一期80后优秀年轻干部培训班

郭晨昱：清水县住房建设局

指导老师：孟利民科技与文化教研室主任、副教授