关于清水县建设核桃大县的调研

关于清水县建设核桃大县的调研

清水县核桃栽培历史悠久，广大农民群众有房前屋后和地埂荒坡分散栽植核桃的传统习惯。因此，发展核桃产业的基础较好。目前，核桃已成为清水县的特色优势农产品，是当前农村经济发展的扎根性基础产业。近年来，为了进一步加快核桃产业建设步伐，增强县域经济实力，拓宽农民增收致富的渠道，清水县提出了“建设核桃大县”的发展战略，通过持之以恒地抓核桃产业基地建设，取得了较为明显的成效。

一、清水县核桃产业发展现状

（一）基本情况

1．基地规模逐步扩大。清水县以建设全省核桃大县为目标，按照做大规模、做优品牌的要求，因地制宜，创新机制，坚持抓点与扩面并重、规模与质量并重、新建与管理并重、生产与营销并重的原则，稳步扩大基地规模。截至2010年底，初步建成了南部山区核桃产业带、中部北山核桃产业带、北部新城方湾梁核桃产业带、西部三湾梁核桃产业带、东部秦亭莜麦岭梁核桃产业带等5大核桃产业带，全县核桃面积已达23.8万亩，其中挂果面积3.07万亩，2009年总产量600多万公斤，总产值达7000多万元。

2．果品质量稳步提升。清水县积极引进晋龙、辽核、香玲等早实优势品种，逐步淘汰本地实生晚熟品种，加快品种更新换代步伐。近年来，清水县通过组织开展“百人百村万亩优质果园管理活动”等科技示范推广活动，使全县核桃向标准化生产迈出了坚实步伐，核桃果品产量、质量逐步提升。清水薄皮核桃在历届省、市果品展览会等重大活动赢得了广大消费者和广大客商的青睐，并获得了一系列大奖:1997年在甘肃省首届林果产品博览会上，清水薄皮核桃荣获金奖。2007年在甘肃省第二届林果花卉展览交易会上，清水薄皮核桃荣获银奖。2009年清水薄皮1号核桃产品荣获第二届中国核桃大会优秀奖。

3．产业经营积极推广。2009年，清水薄皮核桃通过了绿色食品产地质量认证，为清水核桃产业创建优质品牌奠定了坚实的基础。在此基础上，在核桃适宜区大力推行“一乡一业”和“一村一品”的产业样板工程，积极开展核桃产业化经营，核桃专业村达到了8个，建成核桃生产专业协会、农民经济合作组织12个，举办各类技术培训83期，培训果农2万多人（次），发放技术资料2万余份。清水县的核桃产业已由传统的粗放型管理向科学的精细型经营转变，核桃产业的生态、经济和社会三大效益日趋彰显。

（二）主要做法

1．统一思想，科学规划。近年来，清水县立足本县实际，将林果业列为全县农业农村经济发展的四大支柱产业之首，制定了长远发展规划和年度计划，在全县适宜区每年以4万亩的速度发展核桃基地，力争到“十二五”末实现核桃产业基地40万亩。

2．强化措施，靠实责任。为确保核桃产业建设工作有序开展，每年年初，清水县政府与各乡镇签订农业和农村工作目标管理责任书，把林果业作为重要内容纳入各乡镇年终考核，同时实行县政府主要领导全盘抓，分管领导亲自抓，乡镇和部门领导具体抓的工作机制，层层分解任务，靠实工作责任，形成了一任接一任，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，做到了思想认识、组织领导、工作措施、资金投入、督促检查五到位。

3．多方筹资，产业配套。清水县坚持建设主体投入与财政资金扶持相结合的原则，确立农民群众的投资主体地位，充分发挥政府的扶持引导作用，教育广大群众克服等、靠、要的思想，积极鼓励引导农户自我投入、自我管理、自我发展。清水县在核桃建园资金上给予补助的同时，进一步整合涉农项目，增加核桃产业建设的资金投入，形成整合项目促发展，集聚资金办亮点的核桃建园机制。

4．规模建园，塑造精品。清水县在核桃基地建设上，合理布局，科学规划。乡镇立足乡情，突出地域特色，发挥光、热、水、土等资源优势，强调规模建园，整流域治理，抓点带面，点面结合，稳步推进，规模化、产业化方向发展。

5．建管并举，严格督查。为了有效巩固产业建设成果，清水县制订并下发了《清水县干鲜果基地建设管理管护意见》，从科技培训、科学套种、综合管理、依法管护等诸方面提出了明确要求，管理、管护意识进一步加强。每年按照年初签订的目标责任书的要求，严考核、严兑现，把产业建设绩效与乡镇部门年终考核成绩挂钩，与领导干部提拔使用及技术人员职称晋升挂钩，建立了干部激励机制，有效地推动了工作的顺利开展。

二、清水县建设核桃大县存在的问题

1．群众认识不到位，管理管护机制不健全。清水县部分乡镇、群众习惯于零星栽植，粗放管理。核桃产业化要求规模生产、规范管理，人力、物力、财力投入大，部分乡镇巩固成效的长效机制不健全，重栽轻管，中西部个别乡镇历年建园缺苗断垄现象严重，建园保存率较低。另外，清水县在每年规划的基础之上，按照实际给每个乡镇下达一定的核桃建园任务，个别乡镇工作不深入群众，不耐心解释，搞“面子”工程，致使部分群众不理解，从而造成干群矛盾紧张。

2．科普率低，精品园建设起步晚。核桃产业是劳动密集型和技术密集型相结合的产业，核桃栽植面积的迅速扩大与先进实用技术的普及推广不同步，懂技术、会管理的果农较少，抵御自然风险能力较差，面对低温霜冻等自然灾害措施不力，致使个别年份收成不佳，农户果品收入差距较大。清水县真正将核桃作为产业来发展，起步较晚，起点较低，科技示范园建设比较薄弱，高标准、高质量、科技含量较高的核桃园所占比例较小，示范带动作用不明显。

3．种苗基地建设滞后，苗木供给不足。清水县目前核桃种苗基地建设规模小，良种率不高，苗木需要外调，品种及质量把关难度大，运输过程长，而且苗木品种适应性不强，导致建园成活率、良种率不高。

4．产业组织化程度不高，产业体系不健全。清水县核桃主产乡镇、村虽然创建了一些果农协会和专业合作经济组织，但大多数群众性组织基础条件差，覆盖范围小，服务领域窄，功能不健全、运行不灵活，缺乏体制和服务模式创新，其辐射带动能力差。受主客观因素的制约，在核桃产业建设中，清水县目前还没有龙头企业引领，产、加、销产业链条尚未形成，核桃产品附加值低，导致丰产而农户不增收。

5．后续管理资金缺乏，制约产业提质增效。每年在核桃建园上，清水县投入了大量的资金，保障了基地建设任务的顺利完成，但在产业后续管理上，一无项目的支撑，二无逐级专项财政配套经费，使产业在管理中严重缺少资金投入，制约了产业提质增效。

三、清水建设核桃大县的建议及对策

1．加强组织管理，提高全民认识。一是提高思想认识，加大宣传力度。果业主管部门充分发挥业务指导和技术服务职能，宣传教育引导农民群众切实发挥好核桃产业建设主体的作用，切实将全民的思想认识统一到核桃产业建设上来；二是加强组织管理，靠实工作责任。成立核桃产业建设工作领导小组，形成一任接一任、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是充分发挥乡镇和农户的管理管护主体作用，实行农户自建自管与专业队伍依法管护相结合的机制。

2．科学规划，合理布局。一是做好预先规划，做到规划先行，在春秋两季栽树建园之前进行规划，以保证群众能把规划好的土地预留出来用于核桃果园建设，这样就有效避免了毁庄稼建果园的不良局面。二是在规划过程中，严格执行“因地制宜、适地适树”，坚持三不宜原则即：高海拔区不规划、风口地带区不规划、阴冷高寒区不规划，规划区分布在海拔1600米以下的避风向阳、土层深厚、疏松、排水良好、PH在6~8.5、地下水位在2米以下的碳酸盐壤土及沙壤土，年均温度在10℃左右，年降雨500~700毫米、无霜期在150~250天的区域内栽植。三是在规划过程中，要做到合理布局。

3．借鉴先进经验，改变传统建园模式。在建园过程中，可借鉴先进的外资造林经验，如中德财政合作天水生态造林项目的参与式管理经验，让每一位建园的农户都能参与进来，每一个项目具体过程都坚持自下而上进行，改变传统林业建设自上而下的指令模式，让群众从“要我栽”向“我要栽”转变，这样就可以有效避免“面子”工程的出现，建好的核桃园也能够很好地得到群众管护。

4．强化技术服务，创新管理模式。一是切实加大科技普及、科技创新力度，通过科技培训培养一批技术带头人，提高果农的做务水平，增强抵御自然灾害的能力，变传统粗放经营管理为科学精细化管理；二是加强与高校、科研院所（如西北农林科技大学、省农科院）的技术交流与合作，力争在核桃良种选育、基地建设、核桃嫁接及高接换优技术、丰产建园技术、科学管理技术以及核桃产品系列加工研发技术等领域有新的进展，为核桃产业的发展注入科技活力，努力提高核桃产业的经济效益。三是建立健全各级干果协会，推广高新科技实用技术，以市场为导向，以科技为动力，发挥区域优势，突出地方特色，传授技术、交流经验，讲解新品种，施用新农药，预测预报病虫害，技术干部要求手把手指导，真正为果农起到“传、帮、带”的作用。四是尊重客观规律，因地制宜，科学制订发展规划，分类指导，分步实施，高起点、高标准、高质量的建立一批核桃生产示范园；五是着力克服“重点轻面”的倾向，要点面结合，同步建设，以此带动全县标准化果园建设；六是对栽后无人管或无能力管的果园，采取土地流转、大户承包、协会等民间组织统管、他人代管等形式，在不改变土地和果园权属的前提下，规范签订合同，明确利益分成，走标准化建园、企业化经营、效益化发展的新路子。六是逐步改造已建成的幼园，通过高接换优、加密补植、规范管理与合理套种、施肥等措施，提高核桃建园效益，使全县核桃基地逐步实现标准化、良种化、效益化。

5．狠抓种苗繁育，保障苗木供给。一是林果业部门要充分发挥行业职能，指导企业和育苗大户在当地建立核桃繁育基地，生产适应本县环境条件、早实丰产性状稳定的优良苗木，为核桃产业建设提供优品种苗。二是要按照“自引、自繁、自育”的原则，加大苗木繁育力度。为产业建设提供适地适种的苗木保障。积极指导育苗大户，引进苗木繁育企业，在当地建繁育圃，发展适合本县的优良品种，实行定点育苗，林果部门定点指导、监控，统一育苗，统一把关，统一供苗，确保适地适种上工程。

6．发展龙头企业，提高产业组织化程度。通过招商引资引进一批核桃生产加工龙头企业，努力完善核桃产品产、加、销一条龙的产业链条，切实提高核桃产品的附加值，使核桃产品效益更大化。同时扶持发展龙头企业和民间经济合作组织，健全社会化服务体系，完善和规范果品流通市场，形成产加销一条龙、贸工农一体化的核桃产业化经营格局，把千家万户小生产与大市场相对接，实现生产、加工、流通效益的最大化，推进核桃产业向专业化、市场化、集约化、现代化转变，全面提升核桃产业的综合实力。出台扶持龙头企业发展优惠政策，为企业优先办理注册手续，在贷款上予以倾斜，在建园、贮藏、加工等项目上优先享受各级财政补贴；对果园经营大户、经济合作组织、农户在核桃基地后续管理资金上尽可能给予适当补助，充分调动种植大户的积极性，使其发挥示范带动作用。

7．增加管理经费，切实为产业提质增效。一是积极整合退耕还林后续产业建设项目、扶贫整流域整村推进项目等涉农项目，集聚项目，加大核桃产业后续管理经费，彻底扭转核桃产业建设管理资金投入不足的现状。二是加大招商引资工作力度，组织、实施科技含量高、品种新、具有发展前景的优势农业特色项目，加强后续服务管理，抓好无性系核桃基地抚育管理，切实改变农村单一产业结构，优化投资环境，千方百计招商引资，使更多的企业入驻清水，投资农业，支援农业，发展核桃产业。

第一期80后优秀年轻干部培训班

董小龙：清水县林业局

辛彧兰：清水县贾川乡政府

指导老师：王芹经济学教研室主任、副教授