关于基层地税部门绩效指标体系设置的思考

定州市地税局　曲　建

绩效管理在河北地税系统推行三年多来，各级地税干部对绩效管理理念的认识逐渐提高，各级绩效指标体系日趋完善，绩效管理作为各级领导推进工作落实“指挥棒”的作用愈加凸显。定州市局为了更好地体现绩效目标导向，形成压力传导，强化责任落实，在部门绩效指标体系设置方面做了一些探索和尝试。

一、部门指标体系设置的原则

“如果没有制定计划，那么就在计划着走向失败。”计划是行动的先导，成功的绩效管理是从绩效计划开始的。绩效计划是绩效管理的起点和绩效管理循环中的首要环节，其形成过程是通过对组织战略目标的分析，找出战略目标实施的关键成功因素，并分解转化为各部门的绩效指标，形成共同认可的绩效计划，作为实施绩效管理、组织绩效考评的主要依据。其核心要素是绩效目标设定和绩效指标建立。具体到定州地税来说，绩效计划是定州地税工作目标的分解，是体现全局战略目标关键节点的各部门绩效指标的集合，是一个相互关联并趋同于整体工作目标实现的指标体系。可以说，基层地税部门的指标体系，是县级地税机关全局性目标的“龙骨”，是发挥绩效“抓手”作用的关键。

因此，设置部门指标体系应该把握以下原则：

1.要系统化。既要贯彻上级地税机关的工作要求，还要体现本局党组的工作思路，能够保证全局年度目标实现，所以在指标考评内容的选择和考评标准的确定上，一定要紧紧围绕本局发展目标，自上而下进行分解、设计和选择；各部门之间的指标应该相互独立，又能够共同构成全局工作目标的整体。

2.要可考量。绩效指标体系应以量化的指标为主，尽量减少主观性的考评内容，对于不能量化的指标，尽量设置多个维度综合评价，减低考评主体的主观因素对考评结果公正性的影响。

3.要可持续。绩效管理是一个动态的、持续上升的闭环式的管理过程，因此，绩效指标体系特别是关键指标的内容，应该保持相对稳定，考评标准要持续提升，考评数据在一定周期内具有可比性。

4.要可执行。各部门的绩效指标，一定是部门能够控制的，要界定在部门职责和权利控制的范围之内，也就是说要与部门的工作职责和权利相一致。同时，确定的目标要有挑战性，有一定难度，但又可实现。目标过高，无法实现，不具激励性；过低，不利于组织绩效提升。

二、定州市局部门绩效指标体系构成及存在的突出问题

（一）2015年定州市局部门绩效指标体系构成

2015年，我局党组按照“合理承接上级指标，全面体现本局思路，贴近部门职责特点”的原则，对部门绩效计划谋篇布局。部门绩效指标体系包括三个类型的指标：一是落实本局2015年度工作思路的部门职责型绩效指标；二是延续2014年度发挥作用明显的经典型绩效指标；三是新增日常督导中的发现的“落实难题”类绩效指标。对省局下达的绩效指标经过分析论证后，对不适宜部门承接的指标，坚决不下放给部门，需要部门承接的指标，也要考虑不同部门的职责合理分配承接，部门指标里已经涵盖的内容，不再重复设置。2015年度的部门绩效计划，包括127个指标，其中部门个性指标110个，共性指标17个。这些指标能够充分体现党组工作思路、全面体现部门职责、有效融合省局指标要求、解决工作落实难题，成为全局推进工作落实的“抓手”。

（二）部门指标体系设置中存在的突出问题

一是指标体系庞大。部门指标体系包括部门共性指标和部门个性指标共计127个，其中共性指标17个，部门平均成绩指标13个，基层管理分局部门指标达51个，指标体系庞大。

二是重点工作不突出。在部门绩效指标中，既有反映各部门职责的个性指标，又有各部门都需要完成的共性工作指标，既有体现省局重点工作和本局工作思路的关键指标，又有诸如“值班制度执行情况”等细碎的日常性的指标，把各部门所有的工作全部纳入绩效指标进行管理，指标涵盖过“全”，虽然符合“抓绩效就是抓工作”的思路，但容易形成“全面抓、抓全面，胡子眉毛一起抓”的局面，指标的导向作用不突出。

三是聚焦核心业务不明显。基层管理分局的部门指标中，体现地税主业的“征管质量完成率”等指标，占年度考评成绩的50%，其他“环境卫生”等指标占50%，不能体现管理分局的主要业务，诸多的非主业指标，容易分散分局工作精力。

四是考评周期设置不合理。年度型部门指标占82%，月度、季度、半年考评指标仅占不足20%，不便于对指标的日常监控和及时改进。

三、部门绩效指标编制的一些设想

绩效管理工作效果如何，绩效指标体系的科学性是关键，因此，为了更好地发挥绩效管理的“抓手和指挥棒”作用，针对部门绩效指标体系中存在的问题，对今后的部门指标体系设置，我有以下设想：

一是科学谋划部门绩效指标框架。按照总局税收现代化“六大体系”绩效管理的战略目标，对全局的绩效指标体系合理布局，分级设定部门指标，做到条块工作指标与部门职责指标的有效融合。依据省局指标任务、市局重点工作、部门创新项目和职责设置要求，按照权责一致、分级管理原则，相应设置对机关科室及基层分局2类部门指标。

二是突出地税主要业务和重点工作。在指标体系中，编制时要突出税收业务工作的指标权重，落实本级党组决策，精简非主业类的日常性指标数量，大幅压缩非关键和易完成指标，树立工作导向，减轻基层分局绩效指标负担。

三是规范绩效考评指标设置。指标标准设置要切中工作实质，特别要侧重对工作质量的评价；对部门职责类常规工作，建立指标库，实行随机抽取个别指标的方式进行考评，而不是对所有部门考评所有指标。指标内容全面涵盖，但考评指标数量精减，日常性指标分值权重降低。

四是设置可持续性工作指标。许多工作措施的出台，都是在多年实施过程中不断地进行完善和修订的，因此，需要树立绩效指标设计的“战略思维”，注重地税长远发展，在部门指标体系中设置可持续性指标，对跨年度或需要多年度连续完成的工作，实施年度进展阶段性评价和总体完成质量的整体性评估，引导各部门持续性地把工作做深、做精、做细。