试论市级电大教学督导面临的主要问题及应对策略

试论市级电大教学督导面临的主要问题及应对策略

四川广播电视大学　林翠平　黄希葵　李立新

【摘　要】　教学督导在电大开放教育教学过程的管理中具有重要的地位和作用，是整个教学管理不可或缺的一个环节，是科学评价教学和推动创新教育的有效途径。教学督导的方法是通过对教学实施的全过程进行观察和调研，讨论分析其优劣利弊，在此基础上就教学管理制度的建设和完善提出建议，从而促进教学健康发展。本文主要针对市级电大教学督导面临的主要问题来探索一些应对策略。做好教学督导的具体工作，优化教学过程管理方法，加强教学过程和教学结果的有效监控，对于完善教学质量保障体系,保障电大人才培养质量具有重要的作用。

【关键词】　教学；督导；问题；策略

教学质量是学校生存与发展的生命线。教学督导是一种高校教学质量的监控手段和提高教学质量的关键措施。如果没有一个完善的教学督导体系对教学实施过程进行规范和管理，教学的目标不明确，教学的效果不能得到正确的评价，就无法保证教学质量的稳步提高。20世纪80年代，国内部分高校结合日常教学检查建立了教学督导制度,聘请少量资深的离退休教师，以课堂教学为主对各教学环节进行检查。随着国家高等教育教学评估工作的制度化，高校不断加强教学管理,教学督导制度已经在各高校得到普及。教学督导将检查、监督、评价、指导和激励的机制引入高校教学管理,对于促进教学改革和提高教学质量等方面起到了重要作用。

一、电大教学督导的内涵

中央电大明确规定：教学督导是在学校领导下，由专门人员根据学校教学与教学管理制度或文件的要求，对教学与管理部门所进行的教学准备、教学组织实施情况和教学管理状况、教学质量等方面进行检查、监督、评价、并提出指导、咨询意见和建议的教育行为。

电大教学督导的主要内容包括办学系统建设、队伍建设、教学条件保证、教学和教学管理模式改革及应用、教学组织实施及效果、教学管理落实及效果、教学资源建设及应用、学习支持服务的质量及效果等。

教学督导是开放教育教学质量保证体系的重要组成部分，工作重点是对学校教学及教学管理进行督查并给出整改指导，为管理者的决策和改进工作提供信息和建议，从而推进教学改革和提高教学质量。

二、市级电大教学督导面临的主要问题

市级电大是省级电大和基层教学点的纽带，既要接受上级电大的监督，又要指导所属教学点的工作，起到沟通和桥梁的作用。目前，大多市级电大直属部办学规范，教学过程基本符合要求，但对一些基层教学点的教学督导却困难重重，无法落到实处。

（一）未设立专门的职能部门，没有发挥完整的督导职能

按照广播电视大学的要求，教学督导工作必须有专门的职能部门。而目前，一些市级电大对教学督导工作不重视，既没有设置专门的教学督导机构，也没有配备专职教学督导人员，只是从教学或教务管理人员中抽部分人员来兼职教学督导工作。由于这些人员管理工作繁忙，精力有限，而且对教学督导的方法不熟悉，导致督导工作不够专业，如法做到细致深入。

教学督导是一个完整的工作体系，包括检查、监督、指导、评价、反馈等多种职能，既要重视“督”的效能，也要起到“导”的作用。目前，有的市级电大没有发挥完整的督导职能，现状是更多偏重于“督”，在“导”上下的工夫还远远不够。日常的督导工作主要是对教学过程进行检查和监督，而缺乏对教学效果进行有效的指导和评价，更没有提出有价值的反馈意见。由于职能发挥不完整导致督导工作脱节，只有督查的过程，没有对如何进行“指导”进行深入的总结和反思，也就不能够分析教学和教学管理中存在的问题及深层次原因，并提出改进的意见；对教师好的做法和突出的成绩不能进行很好的推广；不能为学校领导提供全面、整体的评价资料；对教学质量和管理水平的提升没有起到很好的促进作用。

（二）工学矛盾突出，不能满足学生多方面的学习需求

人才培养活动离不开研究学生的特点。由于电大学生主要是在职成人，教学督导的工作重心应关注学生，引导教学朝着满足学生多方面学习需求的方向发展。

有些电大学生认为进电大读书就是为了混个文凭，学知识并不重要，加之工学矛盾突出，学生没时间也不愿意来上面授课，花费在网上自主学习的时间也较少。课堂上寥寥无几的学生让授课老师没有教学成就感，备课的积极性不高，教学质量无法得到较大提高。网上教学活动学生参与的积极性不高，经常是老师唱独角戏，师生之间没有充分进行教与学的互动，无法真正发挥远程教育的优势。

电大的教学模式既不同于普通高校以面授课程为主要授课方式，又不同于网络学院以学生网上自学为主要学习方式。如何吸引学生走进面授课堂和进行网上学习？如何让不能参加面授课的学生通过自学一样学到知识？目前，有的市级电大对基层教学点的课堂教学和网络教学的实施效果监控力度不够，没有对学生提供更多的教学支持和服务，以满足学生多方面的学习需求。

（三）督导机制不完善，没有切实可行的教学督导方法

在普通高校，教学督导已经构建了比较规范的体系，督导人员大多由一些具有丰富经验的专家组成，在教师中有较高的威信，对教师的评价比较准确。

目前，有些市级电大尚未成立专门的督导组织和构建完善的督导体系，对基层教学点的教学督导大多停留在为数不多的几次教学检查，未形成常态机制。

没有建立系统规范的教学督导制度，对教学督导人员没有进行专业的培训。督导工作仅停留在日常教学过程的监督上，对教学支持与服务、考风考纪的建设等方面做得不够。工作方法简单，不够深入，重形式、轻内容。上下级督导职能部门没有建立畅通的沟通渠道，监督检查、评估指导、沟通协调、信息反馈有待进一步强化，没有更好地发挥督导功能，对提升教学质量的参考价值不大。

三、市级电大教学督导的应对策略

我们认为，基层教学点作为电大的生力军，其教学过程是否规范，教学质量是否有保证关系到电大的品牌，所以市级电大加强对基层教学点的教学督导具有重要的意义，迫切需要建立规范的督导组织，改进工作方法，完善督导机制，力争将教学督导具体工作落到实处。

（一）转变教学督导观念，提升服务质量和水平

市级电大的领导首先要转变观念，重视教学督导工作，将其作为提升学校品牌和教学质量的重要手段。成立专门的教学督导部门，由分管校长直接负责教学督导部门的领导工作，配备专职督导人员，组建具有一定学术水平、专业水平及教学经验的教学督导队伍，教学督导人员要转变观念，明确督导工作的职能要求。通过检查和监督落实教学环节，善于发现教学及管理工作中存在的问题，指导教师改进教学方法，正确评价教学及教学管理工作，为领导提供全面翔实的评价材料。平衡“督”和“导”之间的关系，讲究督导工作的方式、方法，力争做到：“督要严格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳”。

教学督导人员要加强沟通工作，增强服务意识，转变“居高临下”的工作态度。与教师交流教学经验，与管理人员切磋管理方法，为基层电大提供咨询和服务，为领导决策及教学改革提供参谋，将引导和沟通作为工作重心，与相关工作人员建立平等、融洽及相互信任的关系，提升服务质量和水平，为教学及教学管理工作的正常开展起到保驾护航的作用。

（二）集合各方面的力量，为学生提供更丰富的教学支持和服务

1．整合多种学习资源

电大的学习资源虽然丰富，但是与普通高校网络教育相比，由于后者主要依托高校自身的教学资源，更具有重点突出，专业性强、更新快等特点。市级电大督导部门可加强与课程责任教师、授课教师沟通，整合多种学习资源，建立起教学过程监控的长效机制，切实提高教学质量。

2．提供更多的学习机会

目前电大学生参加网上教学活动的积极性普遍不高，很多时候是老师唱独角戏。分析原因，其一，教学活动大多安排在白天，学生要上班根本没时间参加；其二，学生认为参加教学活动作用不大，还没有其他教学辅导更有效；其三，学生认为参加教学活动是浪费时间，还不如上网冲浪。为此，市级电大可与课程责任教师沟通，将教学活动尽量安排在学生能够参加的时段开展；规范教学活动的基本内容，突出重点难点知识，激发学生的参与热情；向学生宣传教学活动的重要性，对学生参加网上教学活动进行指导。

3．采用灵活的导学方式

电大学生大部分是在职人员，工学矛盾突出，学习意识不强，面授课的到课率一直不高。目前，开放教育的网络资源和多媒体资源还不能完全满足学习的需求。从发展方向来看，加强对学生自主学习的引导，向学生提供多样性的导学资源，采用灵活的导学方式具有现实和长远的意义。

教学督导部门要强化质量意识，重视课程教学方式的改革，管理和监控教学过程各环节。一方面加强面授课的督导，保证课时量和到课率；另一方面要建立教学资源配送渠道，加大对新生进行网络学习技能的培训，引导学生充分运用网络及多种媒体学习资源。随时抽查课堂教学及网上教学开展的情况，对教学的效果进行正确评价，及时反馈相关信息，针对问题提出改进意见和措施，从面授导学和网络导学两方面加强对教学过程的监控和管理。

（三）构建完善的教学督导体系，加强教学过程监控和创新督导方法

1．建立畅通的沟通渠道，制定规范的教学督导制度

首先，市级电大督导部门与基层教学点督导人员建立对口联系方式，及时传达上级电大最新教学文件和精神，定期召开教学督导QQ例会，有计划开展业务培训，规范教学环节管理，强调工作的重要性和时效性。

其次，应狠抓教学督导管理制度的建设，以纲要的形式把教学过程各环节连接起来并使之高效、有序地运转。如，四川电大直属学院依据《四川广播电视大学专业责任教师工作职责》、《四川广播电视大学课程责任教师工作职责》《四川广播电视大学兼任教师管理办法》等系列教学督导文件进行日常教学管理，同时还结合中央电大教学管理规范及四川电大教学管理制度拟定了《四川广播电视大学直属学院开放教育教学过程管理规范实施细则》（试行），将教学实施各个环节以图例、文字及表格等直观的形式呈现出来，增强了操作性，力求让直属学院的教学管理更加规范有序。

2．加强教学过程的日常监控，采用灵活的督导方式

引导教学点加强对教学过程的日常管理，保证教学运行正常有序。如，四川电大直属部采取的措施：制定包括自学、网上学习、面授辅导及课程实践等内容的一体化课表；安排值班老师对上课情况进行如实记录，并在班主任例会上进行总结和分析；定期抽查课堂教学效果，与违反教学管理规范的任课老师进行沟通并督促其整改。通过以上措施，四川电大直属部对于规范教师教学行为和提升教学质量收到了较明显的成效。

市级电大除了认真指导教学点完成上级电大要求的年报告年检、教学评价等任务，还可组织巡教小组到基层教学点进行教学检查，采取听取汇报、现场考察、问卷调查、个别访谈、召开座谈会、听课、查阅档案资料等方法进行专项调查，从宏观角度了解教学环节的组织实施情况。另外，也可采用暗访形式进行实地督导和网上督导，从微观角度观察教学点课堂及网络教学的实施效果，了解教学及管理上存在的问题。结束后及时总结通报和反馈意见，并通知相关单位进行整改。

3．重视教学点的考风考纪建设，预防违规违纪事件发生

教学督导工作是否达到既定目标？考试是否真实检验了教学效果？考风考纪的建设也是教学督导的一个重要环节。市级电大应定期对所设的考点进行规范整顿，要求配备较完善的硬件；及时转发上级电大的考试文件，认真开好考务工作培训会，对考试各个环节进行详细安排，强调考试纪律，预防违法违规事件在考试中发生；加强对考试的监控和信息反馈，认真收集督考人员反映的问题并及时解决。

四、结束语

由于特殊的办学体制和管理模式，个别市级电大的教学督导工作一直难以落到实处。市级电大应该集合各方面的力量，齐抓共管，狠抓教学过程各个环节的管理，改进和创新督导方法，总结推广成果经验，指导教学工作的改进和提高，从而提升教学质量和树立电大品牌。

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