◎陆红梅 王小华
针对教育热点、难点、重点工作开展专项督导，促进教育热点、难点问题的有效解决，推进重点工作的全面落实，是当前各级教育督导机构常见的一种工作方式。如何在有限的时间内，通过问卷调查、现场督导、资料查阅、访谈交流等多种方法，充分采集有效信息，进行科学分析，做进一步的事实判断，形成有效督导意见，是影响专项督导效能的重要因素。兰州市城关区督导室通过体育、艺术教育工作等专项督导检查的设计、组织、实施，结合案例进行实践反思，对专项督导检查模式进行了积极尝试与探索。
一、提前设计，督导准备要充分
【案例描述】
2015年初，确定义务教育学校体育、艺术教育工作专项督导任务时，提前做了如下工作：
1．确定督导内容。一是教师、学生网络问卷及座谈。了解体育、艺术教师教学实施各环节，教师培训提高，学生体育、艺术课及活动开展等情况。二是实地查看。查看体育和艺术课程表、教研活动、教师备课情况，进行课堂观察等，掌握学校课程落实情况。三是查看资料。核对专用教室，体育、艺术特色活动，查看校本课程开发等资料，掌握学校体育、艺术教育发展情况。四是对体育、艺术课程落实，教师配置，场地，阳光体育一小时等情况进行全面数据采集。
2．确定督导方法。以责任区为单位，挂牌督学分组深入学校，网络与实地督查相结合，实地观察、数据采集与资料查看相结合，围绕专项主题开展督查。
3．准备督导工具。分别设计教师、学生问卷及座谈内容，并充分讨论修改，选择网络问卷平台，督学提前答试，确保适宜可用；设计课程落实、场地、师资配备、体质健康等数据采集表格并提前讨论修改。
4．发布专项督导通知。向城关区义务教育学校发布专项督导通知，明确督导时间、内容、程序，并提供督导工具包，提出准备工作具体要求。
【案例反思】
专项督导检查有别于随机、常态督导检查，针对性强，需要掌握专项内容普遍情况并得出结论。要想达到督导目的，就要提前设计，从内容、组织方法及督导工具等方面进行精心准备，明确督什么，怎么督。通过问卷、表格、平台等督导工具准备，为采集客观信息做保障。同时，还要遵循督导规程，提前发布督导通知。准备工作还包含督学提前上网查阅专项督导相关资料，与责任区学校提前沟通布置等方面，必要时还需选择一两所学校做试点，先行开展督查。督学对督导工具如问卷、课堂观察、数据表格等操作中出现的问题不断讨论，及时进行调整修改，以确保专项督导顺利、有效进行。
二、网络问卷，信息获取需有效
【案例描述】
针对学校体育、艺术教育工作，有效开展问卷调查。
1．问卷设计。开始我们设计了教师、学生普适性问卷，有选择题、开放题，涉及音乐、体育、美术课，课改，现代技术运用，课程标准学习与落实，培训等方面的内容，有“满意、较满意、一般、不满意”四个选项供教师、学生判断与选择。后来督学提出根据以前问卷出现的问卷内容过多，满意不满意等选项造成教师主观臆断等问题，经过大家讨论，对问卷内容进一步推敲与修改，压缩了内容，将满意、不满意等选项改为事实描述，比如，参加教研次数，培训，课标学习感受等。
2．问卷方式改革。以前学校现场组织师生书面作答，督学分责任区进行学校问卷汇总，再进行全区学校汇总，不仅烦琐，还存在人为操作判断与表述的差异。运用网络问卷，督学只需到学校组织师生进入网站答题，当场提交，后台自动统计，统计图表显示清晰，统计结果准确，简化了层级手工统计汇总的烦琐。
【案例反思】
问卷作为获取信息的重要渠道，是专项督导常用方法之一。问卷设计科学，操作得当，才能获取有效信息。当老师把我们的督导看作是对学校好与劣的评价时，相对感性的教师群体自然会出于自我爱护的心理，下意识选择能保护学校的最佳选项，致使获取的信息不够真实，以失效的问卷结果去判定事实，便失去了督查的意义。改变问卷选项，作答者由主观臆断变为客观事实的陈述，更能得到我们需要的真实答案，同时问卷量大，实地组织网络平台答卷、提交，统计准确快捷，效果较好。
三、实地督查，情况排摸要细致
【案例描述】
本次专项督导没有采用学校抽样方式，而是覆盖区属所有中小学，由挂牌督学深入责任区各校进行现场督导，具体开展如下工作：
1．随机听音乐、体育、美术课，查看教案，参观社区少年宫、社团活动体育、艺术活动。
2．查看课程表，与教师、学生及家长代表座谈，了解课程落实，体育、艺术活动室，器材使用情况。
3．查看资料，了解体育、艺术教研活动，教师培训等情况。
4．查看专用教室，器材室运行记载，掌握了解学校器具使用情况。
5．采集数据，掌握课程安排，阳光体育、体育、艺术师资配备，学校阳光体育示范校，师生获奖等情况。
6．现场组织师生网络问卷。整个过程督学按照督查项目要求实施，对学校体育、艺术教育情况做全面、细致排摸。
【案例反思】
现场督导历时两周，督学要督，更要导。
1．通过有目的、细致地看、听、问、查、采等方式全面开展现场督导，查阅文本资料、访谈、座谈等相互印证，出现前后矛盾。比如，课表上低年级安排的是四节体育课，而孩子们反映上的是三节体育课的等情况，就要问明原因。学校出现这些情况的原因也各不相同，有缺老师、占课、教师请假、场地不足等不同的因素，督学要根据情况给予指导，及时整改。
2．督学进校现场督导项目较多，要梳理工作版块，及时与班子、管理人员衔接，确定学校的总务、教务、年报统计等具体协助督查的工作人员，逐项开展，确保获取真实信息。
3．督学要结合平时对责任区学校常态督查了解的情况有针对性地开展现场督导，这样，既能及时发现工作亮点，又能看出问题，及时给予指导。
四、数据采集，收集汇总须无误
【案例描述】
在体育、艺术专项调研中，通过设计表格填写，采集学校如下数据：各校音乐、体育、美术专任教师数，兼职教师数及缺额数；学校学生总数、各年级班级数；各年级音乐、体育、美术周课程设置节数；音乐、体育、美术教师职称、年龄及学历统计；各学校体育场地达标情况；小学、初中抽测年级体质健康测试数据；各学校阳光体育锻炼时间等。督学到学校现场采集，要拿到准确无误的数据以便于统计分析总体情况。因此督导工具表格设置都经过反复修改，填写要求有详细说明，督学在学校现场还将进一步审核，与填写人核对数据，严格把关，以防因理解不到位、填写人不清楚而不准确。比如，对一人带多学科教师与只带一门学科但专业不对口教师如何确定专、兼职；对专任教师缺额如何合理计算，表格中所有数据之间的相互关联是否合理、清晰、准确等。这些问题都需要督学在现场督查时做进一说明，进行核准。督查结束后督学再按照数据类别逐项汇总，为后期分析全区情况提供客观依据。
【案例反思】
数据量化是最好的度量尺子，应有效运用于督导工作中。数据采集与现场督导、问卷调查相印证，才能做出事实判断，得出结论。采集数据是有目的的：采集全区专任教师人数、年龄段及职称段数据，了解师资队伍的现状，以分析学校体育、艺术教育工作发展需求；了解音乐、体育、美术课程设置是否符合国家课程设置要求，比对问卷掌握课程落实是否规范，了解代课量掌握教师工作量是否合理等。因此设置表格、采集需要的数据环节非常重要，督学要讲明数据采集要求，严格监督、把关和汇总，必要时还需与相关部门数据进行对碰，通过探索网络化手段采集，将误差降到最小，确保数据准确无误。
五、分析总结，亮点、问题要精准
【案例描述】
通过前期问卷、现场督导及数据采集，依据各责任督学学区体艺工作专项督查报告，归类整合，分析比对，提炼概括，对全区体育艺术教育工作做如下分析总结：
1．全区基本情况。从体育、艺术教育工作组织领导及管理情况、课程开设及计划落实情况、大课间活动、师资配备情况、设施设备配置及利用情况、学生体质健康达标情况等方面对全区体艺工作基本情况进行概述。
2．突出亮点与成果。全面梳理、总结全区体育艺术教育工作亮点与成果，从政府层面看重视程度、硬件条件改善与投入资源整合等力度工作，从学校层面看校本课程开发、大课间及社团活动等亮点工作。
3．存在问题及措施建议。提出教师、专用教室等资源配置，课程落实规范与课程改革，专用教室、设施设备使用率等存在的问题并提出全区体育、艺术教育均衡发展的改进措施建议。
【案例反思】
专项调研无论规模大小，都要体现“专项”的特点，要将信息采集进行全面分析概括，从个案中得出普遍结论。基本情况中涉及专任和兼职教师数、教师年龄段、职称情况，包括体质健康等要具有准确性；特别对亮点和问题的概括，是从现场督导、问卷及数据采集等大量原始信息中提炼出来的，代表此项工作共性，更需要反复推敲，精准把脉，以全面反映全区情况，并提出合理的改进措施建议。
六、专项报告结果运用要及时
【案例描述】
撰写督导报告是专项督导的最后一个环节。我们将问卷情况、基本情况，以及亮点、问题、策略进行再提炼，按照督导报告的规范要求撰写，并组织督学不断思考与修改，最后形成成熟的报告，上报本区教育部门。随后，兰州市对我区进行体育、艺术教育工作专项督查。督导室提供了前期本区整理成册的专项督导问卷、各类数据表等原始资料以及专项报告。全区体艺工作情况非常清晰，市专项督导在本区专项督导的基础上抽查部分学校进行了实地督查，总体工作衔接顺利，一脉相承，达到了预期目的。
【案例反思】
专项报告非常重要，是最后提供给教育部门和学校的终结评估报告。通过规范的报告，指导全区体育、艺术教育工作的决策与学校体育、艺术教育工作具体落实，为上级部门同类调研提供全面原始资料及综合情况，以加强专项督导的针对性。必要时，教育部门要将专项督导报告以函或者通报形式发文，使督导结果及时运用。
体育、艺术教育工作专项督导后，参与工作的督学积极讨论，总结实践经验与不足，为今后专项督导工作的实施奠定了基础。今后，我们要进一步探索针对教育热点、难点、重点问题开展的专项督导模式，优化策略，不断提高督导实效，推动学校教育更好地发展。
（陆红梅 王小华兰 州市城关区人民政府教育督导室）
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