深入实施“两美”战略打造“美丽中国”先行区

浙江省发展和改革委员会主任　谢力群

最近，省十三届五次全会通过的《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，与中央部署和习近平总书记关于生态文明和“美丽中国”建设系列重要讲话精神高度契合，与省委“八八战略”“两创”“两富”战略一脉相承，是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保障，是率先打造“美丽中国”先行区的有效载体。

“两美”战略重在理念

只有理念先行，才会行动跟进。贯彻《决定》，全面实施“两美”战略要求，首先要提高认识，坚持正确的发展理念：

坚持“永续发展”的发展理念。建设美丽浙江、创造美好生活，顺应了“绿色发展、循环发展、低碳发展”的世界潮流，体现了党的十八大“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的要求。我省早在2003年就开展“千村整治、万村示范”，是全国最早提出“美丽乡村”建设的省份。2003年以来，省委、省政府生态省建设等一以贯之的“美丽行动”，极大地改善了浙江的发展环境，扩大了浙江的有效投资，推动了产业转型升级。省委“两美”战略的提出，为发展的内涵增添了新元素，为发展的品质赋予了新标准，为发展方式转变确立了新坐标，也为我省发展“美丽经济”、探索浙江特色的永续发展道路指明了方向。

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。从国内外经济发展历程看，不同的发展阶段往往有不同的价值取向。我省已进入人均GDP一万美元的发展阶段，这是新的发展方式逐步孕育形成的阶段。在这一阶段，生态文明建设水平日益成为区域竞争力的重要标志。深入推进“两美”战略实施，必须充分认识到绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富，必须树立“保护生态环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的生态文明理念，加快推动发展方式的根本性转变。

坚持“人民对美好生活的向往就是奋斗目标”的发展理念。习总书记强调：“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”；“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”；“不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导”。在经济社会发展的新阶段，我们应当清醒地看到：人民群众对环境质量、生存健康的要求越来越高，拥有清新空气、清洁水源、健康食品和舒适的人居环境，营造安居乐业的和谐社会氛围，已成为人民群众过上幸福美好生活的新追求、新期待。推进“两美”战略实施，必须紧紧围绕这些新追求、新期待，为人民追求幸福美好生活提供强有力的保障。

“两美”战略重在目标

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。“两美”战略体现了中国梦和美丽中国在浙江的生动实践，是功在当代、利在千秋的德政工程，具有明确的目标指向。

“两美”目标是发展目标的全方位展示。《决定》明确了我省生态建设、社会建设、发展方式转变、生活品质等全方位的目标。“两美”战略是我省现代化建设的重要内涵，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的有机结合。“两美”战略既有生产方式转变的目标，又包括社会发展指标和生态目标。既要形成可持续发展的生产方式，又要达到城乡居民收入、社会发展指数等要求，更要维护天蓝、水清、山绿、地净生态环境。这些目标，既体现了系统集成的要求，又构成了区域综合治理体系的重要组成部分。

“两美”目标是长远发展目标的统筹兼顾。《决定》明确了总体目标，以及到2015年、2017年、2020年的阶段性目标。建设美丽浙江、创造美好生活是一项系统性、长期性、艰巨性的历史任务，是管长远发展的目标，需要远近统筹、长短统筹。《决定》在提出建成富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居的美丽浙江的长远目标的同时，与新一届省委、省政府干好“一三五”、实现“四翻番”目标有机衔接，对具体目标、指标进行了分解。这既是管长远的目标，也是抓落实的目标，体现了省委“一张蓝图绘到底”的信心和“咬定青山不放松”的决心。

“两美”目标是执政为民目标的生动体现。新世纪以来，在经济社会快速发展、城乡面貌巨大改变、人民生活显著提高的同时，我们也付出了较大的资源环境代价，生态文明建设的历史欠账较多，人民群众对改善环境质量的呼声较高。《决定》贴近老百姓的现实需要，积极回应了当前社会诉求，在提出改善生态环境质量目标的同时，强化了民生保障、人民生活品质和社会文明程度等方面的目标。这些目标的提出，充分说明实施“两美”战略是一项民生工程、德政工程。

“两美”战略重在平台

大格局才有大发展。实施“两美”战略，要按照《决定》要求，加快构建完善一批能够有效整合各方力量、统筹推动各个专项行动的大平台。

构建统筹协调的大平台。坚持政府主导、企业主体、多方参与、全民行动，构建统筹“两美”浙江建设平台。完善跨区域、跨流域综合治理机制，推广区域、流域和近岸海域联防联控管理模式，构建跨区域、跨流域协同治理平台。打破部门分割，构建跨部门的流域水环境综合治理和区域大气污染联防联控平台。不断提高信息化水平，构建智慧城市、美丽乡村等智能化管理平台。

构建转型发展的大平台。坚持“全省规划一盘棋”，构建全省发展、城乡、国土、建设等“多规融合”的平台。充分发挥经济开发区、产业集聚区等产业园区的作用，构建现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业集聚发展的平台。全面实施创新驱动发展战略，抓好共性技术引进开发，构建集聚区域创新资源的平台。进一步改善投资环境，构建浙商回归统筹承载的平台。

构建生态建设的大平台。构建生态整治的统筹推进平台，深入开展节能减排、循环经济培育、重污染高能耗行业整治提升专项行动。构建美丽城镇美丽乡村创建平台，深入开展绿色城镇创建、美丽乡村建设、“四边三化”等专项行动。构建生态建设专项改革的研究推进平台，探索开展建立和实施生态保护红线划定、资源要素市场化配置约束激励机制、环境准入和环境监管制度、考核评价体系调整等专项改革。

构建民生改善的大平台。构建基本公共服务的平台，围绕“两美”战略的目标指向，进一步加强和改善就业、教育、医疗、养老、住房等基本公共服务。构建城乡居民生活品质提升的平台，持续改善城乡居民物质生活条件，不断丰富城乡居民精神文化生活。构建社会管理创新的平台，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护社会和谐稳定。

“两美”战略重在机制

实施“两美”战略，必须加快改革创新，完善制度，落实三大机制：

建立全程管理的长效机制。《决定》从环境保护事前、事中、事后管理的角度，提出了建立完善“源头严控”“过程严管”“恶果严惩”的体制机制。这一提法总结了以往管控的经验教训，强化了“两头”：在“源头严控”上，提出了“划定生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线”等新的办法。在事后处置上，提出了对污染环境和破坏生态行为“零容忍”、建立环境损害责任终身追究制度等更严厉的要求。习总书记曾经强调，为民办事，贵在实效、贵在长效。推进“两美”战略实施，不能一蹴而就、毕其功于一役，必须经常抓、长期抓，务求实效。

建立聚合各方力量的统筹机制。“两美”战略实施需要统筹整合各方力量，是“一把手工程”。在组织体系统筹方面，《决定》首次明确了党委、政府、人大、政协四套班子的任务分工，有利于充分整合各方力量，形成“全省上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流”的良好局面。在跨区域统筹方面，《决定》强化了分类考核机制，提出根据不同区域主体、功能要求和目标定位，实行发展要求、评价指标和权重不同的差异化考核，有助于纠正唯GDP导向，引导各地差异化发展。

建立全社会参与的激励机制。习总书记指出，人民群众是我们力量的源泉。推进“两美”战略实施，必须引导全社会积极参与、共同行动。要加强环保宣传，培育和激发全体公民参与“两美”浙江建设的主体意识。大力倡导绿色低碳的生活方式、消费模式和行为习惯，着力构建生态学校、生态社区、生态家庭、生态企业。充分发挥民间公益环保组织的作用，推进美丽浙江志愿者队伍和监督员队伍建设。建立健全社会监督体系，积极回应公众关心的环境问题，有效吸纳治理环境问题的公众智慧。

（2014年9月26日）