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美国的实践

时间:2022-03-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:这种“横向”之间的协调机制,可以提高突发公共事件发生时应急资源的可获得性和时效性,并且大大降低了突发公共事件应急资源获得成本。
美国的实践_非常规突发事件复杂应急资源分配网络优化调度和配置研究

美国的突发公共事件应急管理经历了三个发展阶段,从建立并完善突发事件管理法律体系→成立联邦突发事件管理署(FEMA)集中管理→成立国土安全部下设突发公共事件准备局,把突发公共事件管理与国家安全保障相结合。现在的美国突发公共事件应急管理结构如图2-5所示,具体有三个层次:联邦政府层——国土安全部及派出机构(10个区域分局);州政府层——州应急管理机构;地方政府层——地方政府应急管理中心(陶世祥,2011)。

图2-5 美国突发公共事件应急管理的组织结构

资料来源:陶世祥.突发事件应急管理的国际经验与借鉴.改革,2011,4:130-135.

美国在突发公共事件的应急资源管理方面,形成了联邦层面以总统为核心,以国家安全委员会为决策中枢,由国土安全部全权负责,纵向(联邦、州、市、县、社区5级)垂直协调、横向相互沟通协作、组织机构相对完备、资源调度与分配指挥协调高效、资源充分共享体系结构。美国有50个州政府和8.7万个地方政府组成,州政府和地方政府具有高度自治权。这种“统一管理,属地为主,分级响应”的应急资源管理体系结构,使美国政府在面临国家紧急状态或重特大突发事件时,能够有机协调、高效调度和运作各类应急资源进行优化配置工作。

在美国,当发生地震、飓风、火山爆发、洪水等重大突发事件的严重程度超过地方政府处理能力时,地方灾害部门依据法定的程序将向州一级政府申请应急资源援助。当州一级政府的应急能力和资源不足时,州灾害局将向联邦政府提出申请,经联邦应急事件管理局(FEMA)评估鉴定,进入联邦紧急反应计划(Federal Response Program,FRP)阶段。其中,FEMA获取应急物资和服务的途径主要有四种:储备物资、任务指令、部门间协议和合同。FEMA在综合考虑成本效率等因素基础上,积极整合各方力量优化资源获取途径,从而做好应对突发事件的物资保障准备工作。而在FRP中,突发事件的应急救援物资供应由联邦、州两级政府机构组成,与救援物资供应相关的设施具体如表2-8所示。

表2-8 FRP应急计划中与救援物资供应相关的设施

在FEMA应急计划中,突发事件的应急资源供应主要分为三个阶段,具体如表2-9所示。

表2-9 FEMA应急计划中突发事件应急资源供给阶段情况

(续表)

除此之外,美国还有许多社会组织从事环境监测、减灾、物资运输及对受害人提供帮助等工作,如国家应急管理协会、美国应急管理公共工作协会委员会等,它们在突发事件的预防和救灾过程中发挥很大作用。美国一些州之间针对灾害威胁也建立了应急管理互助契约(Emergency Management Assistance Compact,EMAC)。这种“横向”之间的协调机制,可以提高突发公共事件发生时应急资源的可获得性和时效性,并且大大降低了突发公共事件应急资源获得成本。

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