选优配强领导班子

选优配强领导班子　凝聚科学发展力量

金昌市委组织部

选优配强领导班子是换届工作的核心内容，是组织工作服务科学发展的重要任务，也是推进组织工作改革创新、提高组织工作科学化水平的重要实践。“十二五”时期经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。对金昌这样一个新兴工业城市来说，能否把主题和主线贯穿于“富民强市”新跨越全过程，科学谋划未来五年发展，开创全市经济社会科学发展新局面，决定于新一届领导班子的整体功能和综合素质。

一、坚持正确导向，在选好用好干部上求实

用人导向是方向、是标杆、是旗帜。金昌因矿建企，因企设市，要实现可持续发展，就必须在全面落实中央和省委关于科学发展要求的基础上，紧密结合资源型工矿城市的特点，加快调整产业结构和推动经济转型，突出循环经济和城乡一体化两大重点，按照工业城市发展对干部素质多方向、深层面的要求，坚持德为才先的用人标准，在选好干部、配强班子上做文章，努力将政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔出来，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，为金昌的率先发展、科学发展构筑人才优势，为实现“十二五”发展目标击水扬帆、选好舵手。

一是选优配强县乡党政正职，要突出重基层的导向。实践和历史证明，选好配强党政“一把手”是干部队伍建设的关键。县乡党政正职在领导班子和全面工作中处于核心地位，发挥着政治上的把关作用、决策中的主导作用、实施中的指导作用、用人中的导向作用、班子中的凝聚作用和形象上的表率作用，其岗位人选必须按照重要岗位重点管理的要求，科学设定民主推荐、德才表现、任职经历、工作资历、年龄等多个要素的分值权重，量化比选、全面评价。县乡党委书记要努力选拔政治立场坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任;县乡政府主要负责人要选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任。要注重人选的实际工作能力、基层领导工作经历，尤其是下一级党政正职经历，努力把领导经验丰富、善抓发展、善促和谐的干部挑选到县乡“一把手”岗位上来，做到好中选优、优中选强，使选拔出来的干部组织放心、群众满意、社会认可。

二是选优配强经济部门领导，要突出重实干的导向。把什么样的干部放到领导岗位上来，直接关系着领导班子的凝聚力和战斗力。选拔经济部门领导，要充分考虑个人的决策能力和组织协调能力，注重考察干部履行岗位职责、完成急难险重任务、对待个人名利等方面的表现，大胆提拔重用眼界宽、思路新、有胆识、有魄力、创新意识强、懂项目、会管理、熟悉经济政策及相关法律法规的干部，引导干部把心思和精力放到干事创业谋发展上，努力把最优秀、最能干、群众最公认的干部用到经济社会发展的主战场，做到以实干来看德才，凭实绩来用干部。

三是选优配强公共管理部门领导，要突出重服务的导向。服务既是软实力，更是生产力，没有最好，只有更好。随着经济社会的发展，会产生各种社会矛盾，社会管理会面临许多新考验，公共服务会提出更多新要求。公共管理部门对待群众的态度如何，服务群众的方式怎样，直接关系政府在人民群众中的形象。选拔公共管理部门领导要突出群众观念和服务意识，注重将工作认真细致、作风严谨扎实、统筹协调能力强、处事公道、敢于担责任、善于抓管理的优秀干部选用到领导岗位上来，努力提升为人民服务的形象。

二、突出整体效应，在班子结构配备上求优

选优配强领导班子就是要增强班子的领导力、执行力和战斗力，追求领导班子的最佳结构，增强班子的整体合力，实现最优的群体效应。

一是年龄结构要合理。不同年龄的人有着不同的智力、经验和精力，领导班子应是由不同年龄层次的干部构成的整体。陈云同志说过:“干部队伍保持梯队的结构，可以使党的事业后继有人，代代相传。”在换届中，要科学设定领导班子成员的主体年龄和结构比例，选拔优秀中青年干部，充实和加强领导班子建设，进一步改善领导班子年龄结构，保证新老合作和交替正常进行，做到领导班子中既有经验丰富、工作能力强、能掌舵领航的老同志，也有年富力强的中年干部和朝气蓬勃的“后起之秀”，努力使班子的整体效能与其所承担的工作任务相适应，保证领导活动的稳定性和连续性。

二是知识结构要互补。注重统筹领导班子知识、专业和工作经历，注意适应转变经济发展方式，使懂新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部进领导班子，使领导班子保持合理的专业知识结构，形成各种不同知识水平的配比组合。要注重知识和专业的互补、交融与渗透，将不同知识水平，不同专业特长的干部相互搭配起来，形成一个立体的知识结构组合，激活整个班子的生机和活力。在班子配备中，应注意把具有理论知识的干部与具有实践经验的干部相搭配;把复合型干部与专业型干部相搭配;把熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部相搭配;把善于领导经济工作的干部与善于做社会管理工作的干部相搭配;把交流任职的干部与本地培养提拔的干部相搭配，提升班子的整体功能。

三是智能组合要优良。领导班子优良的智能组合，是指具有不同类型智能的领导成员间的构成状况和协调组合。我国古代的“精锐者使斗，果敢者使攻，沉毅而性执者使处险，智而善断者使与谋，轻捷者使诱敌，刚愎者使当锋”之论，就是要合理使用将领，充分发挥其所长。选配干部也要注意成员间智能搭配，既要选配好富有远见卓识、知人善任、把握方向、科学决策、统揽全局的“帅才”，又要选配好沉着冷静、处事严谨、足智多谋、善于运筹帷幄的“相才”，还要选配好作风过硬、善于组织、善于协调、善于管理、善于执行的“将才”，做到合理配搭，增强班子的整体战斗力。

四是性格气质要相容。注重不同气质类型干部的合理搭配，有助于发挥干部个体的特点，促进班子的协调共进。在干部选配中，要坚持气质互补原则，将理论性、思维性强的“务虚”型与执行力强的“务实”型干部搭配，将敢想敢做、敢破敢立的“开拓”型干部与协调能力强、善做群众思想工作和处理人际关系的“协调”型干部相搭配，将善于搞外事活动的“外交”型干部与乐于管家、治家的“内务”型干部搭配，使班子内部刚柔相济、冷静与热情兼备、随和与泼辣共存，相互补充，扬长避短，让班子的运转既稳健又富有朝气。

三、扩大工作民主，在实现群众公认上求真

扩大干部选任工作中的民主是选好人、用好人的重要基础和保证，是实现群众公认的最有效的方法。

一是要规范干部提名办法。提名是干部选拔任用工作的初始环节，在很大程度上决定着选人用人的方向和最终结果。中组部关于做好县乡党委换届工作的《通知》明确提出，要坚持对新一届领导班子成员进行全额定向推荐，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。这就要求我们以扩大民主、落实群众“四权”为取向，依据不同干部职位的特点，制定科学的提名办法。对县区委领导班子成员，要坚持上下充分酝酿提名，在科学分析和运用推荐测评结果的基础上，综合考虑岗位需求和干部近年来考评情况、工作实绩、发展潜力、群众公认、德才表现、工作资历和任职经历等因素，注意充分尊重民意又不简单以票取人，使提名真正达到人尽其才、官适其位。

二是要改进干部考察方式。要积极探索适合不同区域、不同层次领导班子和领导干部特点的考核评价办法，注重在扩大考察面、延伸考察线上下功夫。坚持把传统考察与民意调查相结合，在民主测评、个别谈话的基础上实行民意调查，并扩大民意调查结果在干部考察中的分量。坚持把定性考核与定量考核相结合，改进和完善实绩分析、民意调查的方式方法，扩大民意调查的广度和深度，增强调查结果的真实性和准确性。坚持多层面考察和延伸考察，通过个别访谈、民主测评、下发征求意见函等形式，听取服务对象对干部工作作风、办事效率、廉洁自律的意见和反映，并将考察触角延伸到干部生活圈、交友圈、家庭圈，注重从干部监督员和“两代表一委员”中听真话，摸实情。

三是要完善考察指标体系。干部考察评价是一个综合复杂的体系，运用好考核评价办法是对干部工作实绩和德才表现客观评价的关键。从目前来看，领导班子成员考核评价指标还不是很全面，尤其是岗位职责、具体分工的差异性设置不够具体，民意调查中的城乡基础设施、家庭收入、教育、医疗、公共服务等体现和反映公众生活质量的指标还不够细化，干部的实绩计量分析未能充分考虑地方发展的起点和地方所处的发展阶段等，这些都需要进一步研究和完善。在此基础上，要加大对领导干部实绩分析的纵向延伸力度，科学运用届期内的时间跨度来审视干部创造的政绩，努力将“显绩”与“潜绩”、“主观努力”和“客观效果”作为评价干部的现实依据。

四是要扩大酝酿讨论范围。换届酝酿讨论要采取形象、直接、直观的方法，客观、全面、准确地介绍考察对象，真实反映一个干部的素质、能力、品德等各方面的情况，增进选举人对候选人的直观了解。酝酿讨论中要让每一个对象发表意见，认真吸收和分析每一条意见建议，不能以主要领导的意见代替常委会的意见。要扩大投票表决范围，对县区党政正职的任用一般应在市委全委会投票表决，并可扩大到市直部门“一把手”。要适当扩大差额比例，实行差额票决，增强表决选择性。

五是要加大干部交流力度。要把换届作为加大干部交流的重要契机，紧密结合金昌市产业结构调整、城乡一体化推进和社会经济发展形势变化，加大干部横向和纵向交流力度，着力抓好一把手、关键岗位和有培养前途的优秀年轻干部的交流。突出岗位特点和行业性质对干部的要求，坚持适用对路原则，对岗位需要的干部，实行配备性交流;对综合素质好、发展潜力大、经历单一的优秀年轻干部，实行培养性交流;对任职时间较长的干部，实行监督性交流;对重要岗位任职的干部，实行回避性交流;对不适宜担任现职的干部，实行问责性交流;对长期在艰苦岗位努力工作的干部，实行激励性交流;对各项事业发展需要的干部，实行跨身份交流。注重从大学生村官、乡镇事业编制干部、现任村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员，增强乡镇领导班子活力。

四、狠抓正风肃纪，在落实制度规定上求严

选优配强领导班子，必须要有一个好的换届风气。要严格执行中央和省委关于换届工作的有关纪律要求，把正风肃纪牢牢抓在手上，努力使换届换出新气象、换出新面貌、换出新风气、换出生机与活力。

一是要正确分析形势，提高思想认识。这次换届是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期进行的一项重要工作，是在金昌市强力推进转型发展、率先发展、和谐发展的新形势下进行的。我们要从全局和战略的高度，正确认识新时期社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样性，科学分析经济社会发展中凸显出的深层次矛盾和问题，正确处理换届与推动跨越发展、加强社会管理、做好日常工作的关系，科学分析形势，精心组织实施，让换届成为统一思想、匡正风气、凝聚人心、振奋精神的过程。

二是要加强宣传教育，营造良好氛围。教育是预防的基础。要通过专题培训、集中教育等多种形式，强化宣传教育，让领导干部全面掌握干部选拔任用政策法规和组织人事纪律要求，增强法制观念，筑牢严守纪律的思想防线。加大对违反换届纪律案件通报力度，教育广大党员干部引以为戒、不越“雷池”。做好干部的思想政治工作，引导党员干部正确对待进退留转，坚决服从组织安排，正确行使民主权利，自觉经受住党性原则、大局观念、思想境界、作风品德的考验。

三是要研究换届规律，把握操作规则。换届工作是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。历次换届经验告诉我们，在干部选用中要建立起体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，形成符合科学发展观要求的价值取向和行为准则。在换届质量上，要着眼准确识别干部、科学选拔干部、合理使用干部，深化制度改革，创新工作方法，才能提高评价干部的准确性;在发扬民主上，要坚持群众路线，突出民主测评和民意调查结果，把群众公认作为重要标准;在严肃纪律上，要坚持公正公开的原则，严格程序、规范操作，切实增强换届工作的主动权。

四是要拓宽监督渠道，严格监督制约。监督是最好的防腐剂。要把严格监督贯穿于换届全过程，构建防护网，筑牢防火墙，做到严阵以待、严加防范，及时排除隐患，将问题解决在萌芽状态。要畅通举报渠道，健全“12380”电话、网络、信访“三位一体”的举报平台，及时受理违反换届纪律的问题。要用好“全额定向推荐”、“差额选任”等干部人事制度改革成果，形成靠制度管人行事的运行机制。认真执行干部选任“四项监督制度”，形成事前要报告、事后要评议、离任要检查，违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。充分发挥组织监督、民主监督、纪律监督、法律监督的作用，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下，努力形成强大的监督合力。

五是要坚持从严查处，强化责任追究。查处是最直接、最有威慑力的惩戒措施。要坚持实名举报必查，内容具体、线索清楚的匿名举报必查，上级组织部立项督办件必查，反映考察对象的问题必查。对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，要旗帜鲜明、态度坚决，坚持露头就打、从快从严查处、绝不姑息迁就，坚决做到有举必查、查必有果、失责必究、究必从严，确保对违反换届纪律的举报查核率达到100%，形成整治不正之风的高压态势。

六是要注重统筹兼顾，提高领导艺术。今年的组织工作任务繁重，能否处理好换届工作与保持正常工作秩序的关系，直接反映党委一班人工作能力和领导艺术的高低。因此，要统筹兼顾、精心组织、合理安排党委换届与人大、政府、政协换届，通盘考虑换届各环节工作，统筹推进经济社会发展各项重点任务，做到以高度负责的态度搞好换届，以真抓实干的精神推进发展，实现换届工作与日常工作有机衔接、协调运行、整体推进，并提前谋划换届后新老班子的全面交接，确保工作的连续性，做到“两手抓、两不误、两促进”。