树立正确用人导向扩大干部工作民主为科学发展选优配强领导班子

树立正确用人导向扩大干部工作民主为科学发展选优配强领导班子

民乐县委组织部

全面贯彻落实科学发展观，领导班子和领导干部是关键。近年来，民乐县严格贯彻执行《干部任用条例》和四项监督制度，积极倡导“按德才论优劣，凭实绩选干部，为发展配班子”的用人理念，创新选拔机制、规范选任程序、拓宽监督渠道，逐步建立了广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，最大限度地激发了广大干部干事创业的活力。在2011年的换届工作中，将严格贯彻执行中央和省市委换届工作总体部署，围绕“形成一个好报告、选出一个好班子”两个核心，坚持正确用人导向，扩大干部选任各环节的民主，增强领导班子整体功能，进一步形成推动科学发展的强大合力，促进经济社会跨越式发展。

一、始终坚持正确的用人导向，解决“选什么人”的问题

用什么人，不用什么人，怎样用人，是选人用人的晴雨表、风向标。近年来，民乐县委始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，牢固树立重德才、重实绩、重公论的用人导向，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。换届期间，干部调整比较集中，用什么样的标准来选人、选什么样的人、怎么选人，干部会比较，群众会议论，实践会检验。在工作中，必须继续坚持和完善“三重”导向。一是坚持重德才的导向。突出德才兼备、以德为先的标准，把干部德的表现作为评价和使用干部的重要依据，通过建立同事品评、群众联评、家人述评“三位一体”的考德机制，把干部的德考实、考准。真正选拔那些政治坚定，理想信念牢固，清正廉洁，自觉贯彻落实科学发展观，执行上级决策部署态度坚决的干部;大局意识强，能够舍小家、顾大家，具有艰苦奋斗精神，工作扎实，默默无闻作奉献的干部;政治纪律强、令行禁止、步调一致、自觉维护班子团结的干部;办事高效，会处理棘手问题，在关键时刻经得起考验的干部。二是坚持重实绩的导向。打破论资排辈、平衡照顾、重资历的传统思维定势，以发展论英雄、凭实绩选干部。坚持看资格更重能力、看文凭更重水平、看表现更重实绩，注意选拔敢抓大事、肯抓实事、能够创造出经得起实践、群众、历史检验的政绩干部，尤其是对那些在安全生产、改革改制、维护稳定、招商引资等工作中表现突出、有重要贡献的干部要大胆选拔进各级领导班子、放在关键岗位，着力形成凭实绩评优劣、定去留、论奖惩的用人导向。注重从基层一线选拔干部，对在基层积累了丰富的实践经验、工作成绩突出的优秀干部，大胆提拔到重要岗位。特别是在乡镇党政“一把手”的选拔任用中，着重对农村工作经验丰富、岗位履历多样、群众基础扎实的乡镇干部大胆提拔使用，得到了群众的普遍认可和干部的广泛好评。三是坚持重公论的导向。充分借助群众的慧眼来选人用人，把群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成作为选人用人的重要标准，充分征求各个层面群众的意见，多数群众不拥护的干部不能提拔，让群众更多地参与荐贤举能，防止出现凭感情用人、凭好恶用人、凭印象用人的问题发生，具体做到“三个重视”:一是重视服务对象的评价，采取召开座谈会、调查问卷、明察暗访等形式了解服务对象对干部的基本评价;二是重视本地、本部门对干部的评价，通过深入干部所在单位，向领导和同事了解干部思想、工作、学习、生活等方面实际情况;三是重视基层及社区评价，深入干部所在社区了解干部八小时以外的生活情况。

二、不断扩大干部工作民主，解决“怎样选好人”的问题

扩大民主、规范程序，是提高选人用人公信度和群众满意度的核心内容。近年来，县委从干部选拔任用的各个环节入手，探索民主公开的干部选拔任用机制，确保选出的干部能得到群众的广泛认可，也为换届期间干部选拔任用工作提供了可借鉴的经验。一是在提名推荐环节突出民主性。探索建立了以公论定去留的岗位调整机制，年初对需要调整和加强的领导班子以无记名投票的方式征求全委会成员的意见，有效规范了干部岗位调整提名行为。在每年年初召开的县委全委(扩大)会议上，县委向参会领导干部、基层党代表和群众代表发放《乡镇、县直部门班子调整加强征求意见表》，广泛征求意见建议，确定需调整和加强的领导班子，为全年干部调整工作提供了依据。换届期间，要进一步扩大征求意见的范围，坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。乡镇党委书记、乡镇长人选，在县委全委会或全县领导干部会议范围进行民主推荐。积极推行党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法，提名产生乡镇党委班子成员候选人。科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。二是在组织考察环节突出准确性。注重多方式、多角度、全方位的考察，探索实行了差额考察制度，适当扩大考察对象比例，差额甄别人选，充分依靠群众做到好中选优、优中选强。换届中，要进一步扩大差额考察的比例，扩大候选人的差额比例，不断扩大选人用人视野，提高选人用人质量。注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的。坚持并完善差额考察、延伸考察，不断扩大考察范围，提高民主评议、民主测评质量，提高考察准确性。将换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核及各类专项考核结果，全面准确的评价干部。坚持定性考核与定量考核相结合，不断完善考察预告、考察对象公示、干部选拔任用工作有关事项报告、考察对象廉政知识测试、意见征求等制度，有效防止干部“带病提名”、“带病提拔”。认真落实“四不考察”制度，即未经民主推荐的不考察，推荐票数不过半的不考察，领导班子意见不统一的不考察，发现有拉票行为的不考察，确保干部考察质量。三是在决定任命环节突出原则性。根据班子职位和拟任人选的情况，按照“群众推荐意见、领导班子意见、考察组意见、组织部门意见、县上分管领导意见、书记碰头会意见”相统一的要求，在县委、人大、政府、政协等有关领导成员进行个别酝酿的基础上，通过会议征求、个别征求、组织函询等多种方式，广泛征求分管领导、主管部门、纪检监察、计生、审计、信访、协管单位等方面的意见;对需要人大通过的拟任人选，事先征求人大意见。在讨论决定干部任免事项时，切实做到“四个坚持”，即坚持由组织部门逐一介绍拟任人选基本情况，尤其是提名、推荐、考察情况和任免理由等;坚持充分发表意见，每位常委都要对人选发表明确的意见;坚持县委书记末位发言、末位表态;坚持对每一名调整任免对象进行无记名投票表决，并当场计票，当场公布票决结果。四是在干部监督管理环节突出严肃性。坚持从严管理干部，认真落实重大事项报告、述职述廉、诫勉函询、经济责任审计和“四个不直接分管”等制度，完善以领导干部廉情预警信息库为核心的领导干部廉情预警机制，形成强化预防、及时发现、严肃纠正的干部日常监督工作机制。特别是在换届期间，严格实行严肃换届纪律“双承诺”制度(乡镇党委书记代表党委就执行换届纪律、履行第一责任人职责向县委作出书面承诺，所有符合提名条件的党员干部签署书面承诺书)，使参与换届的党员干部自觉遵守纪律要求。认真落实“三个全面推行”，即全面推行发放《严肃换届纪律提醒卡》，全面推行换届纪律承诺制，全面推行换届纪律巡查监督制度。坚持全程监督、综合治理，认真落实四项监督制度，拓展监督渠道，强化换届期间干部选拔全过程监督，用铁的纪律保证换届风清气正。

三、切实加大干部交流力度，解决“如何配班子”的问题

实行干部交流，轮换工作岗位，可以使干部开阔视野、丰富经验、交流信息，有利于干部提高工作热情，以保持整个干部队伍的活力。近年来，县委不断加大干部交流力度，大力开展配备性、培养性、监督性、回避性、问责性、激励性交流，有效盘活人才资源，优化了领导班子结构。我们将抓住换届有利时机，大力推进干部交流，通过干部交流，切实优化班子的年龄、性别、能力、素质结构，增强班子的整体功能，实现最优的群体效应。一是形成科学的年龄梯次结构。领导班子应是由有适当比例的不同年龄层次的干部构成的整体。通常不同年龄的人，有不同的智力、经验和精力。因此，在乡镇党委换届中，将科学设定领导班子成员的主体年龄、各年龄段干部大体比例，既注重干部“年轻化”，又体现班子“老中青”三结合的要求，合理安排使用各年龄段的优秀干部，实现乡镇领导班子年龄结构梯次配备，避免出现大进大出、后继无人的现象。特别是要防止在年龄上搞层层递减和一刀切，注意保留一些有经验、有资历、作风踏实的干部搞好“传帮带”，实现领导干部的新老交替、平稳过渡，避免干部资源的浪费。这样既能发挥各年龄段干部的最佳效能，又使班子的整体效能与其所承担的工作任务相适应，保证工作的稳定性和连续性。二是保持合理的专业知识结构。随着经济社会的新发展新要求，在领导班子知识结构上，要形成各种不同知识水平的优化配比组合，这样，班子成员所具备的知识相互交融、相互渗透、相互匹配，形成一个立体的知识结构组合，将使整个班子更加充满生机和活力。在乡镇党委换届中，将通过交流，把具有理论知识的干部与具有实践经验的干部相搭配，把复合型干部与专业型干部相搭配，把熟悉行政管理工作的干部与熟悉党务工作的干部相搭配，把善于领导经济工作的干部与善于做社会管理工作的干部相搭配，通过换届，进一步选优配强班子结构，特别是使党政正职形成合理搭配，提升整体功能。三是优化班子的气质结构。不同的干部有各自特有的气质特征，不同的工作岗位也需要与之相适应的气质特征的干部。对不同气质类型的干部进行合理搭配，更能发挥干部个体的优点长处，也更有助于班子的协调共进，发挥最佳效能。在换届中，我们将坚持干部交流气质互补的原则，既要选好善于运筹帷幄、统揽全局的“帅才”，又要配备善于做具体工作的“干才”;既要有雷厉风行、作风硬朗的成员，也要有处事严谨、善做思想政治工作的成员，做到刚柔相济、各显其能，形成“人尽其才、才尽其用”的整体结构。坚持气质相容原则，注意把性格和气质相容的人安排在一个班子里，使班子结构形成合理的心理相容、和谐相处。同时，要把不同性格气质的人，安排在最适合他们性格气质特点的工作岗位上。